政府職能轉(zhuǎn)變與社會公益組織發(fā)展

政府職能轉(zhuǎn)變與社會公益組織發(fā)展
陳岳堂

一、政府職能轉(zhuǎn)變與社會公益組織發(fā)展的互動關(guān)系

1．政府職能轉(zhuǎn)變是社會公益組織發(fā)展的重要機遇眾所周知，政府職能是不斷發(fā)展變化的。不同社會形態(tài)國家的政府，同一社會形態(tài)國家的政府，同一國家不同歷史階段的政府，其職能重點、內(nèi)容、范圍和行使職能的方式可能是不同的。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。自改革開放以來，中國社會發(fā)生了巨大變化，政府職能也應(yīng)隨之發(fā)生變化[1]。
在現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)是破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實現(xiàn)由國家與社會高度同一的“大政府、小社會”的管理格局到國家與社會分離，實行社會職能社會化，社會事務(wù)社會辦的“小政府、大社會”的管理格局的轉(zhuǎn)變。
在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府職能主要是向市場和政府與市場之外的社會組織兩個方面分化。在市場上，企業(yè)要以追
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務(wù)，滿足其多樣化需求，減輕了不少政府辦“社會”的負擔(dān)促使政府職能體系逐漸趨于合理。
由此可見，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣娼M織提供了發(fā)展機遇和活動空間；同時，社會公益組織的發(fā)展也為政府職能轉(zhuǎn)變的順利實現(xiàn)提供了保障。因此，應(yīng)大力發(fā)展社會公益組織，使之成為推動政府改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。

二、政府職能轉(zhuǎn)變背景下社會公益組織發(fā)展面臨的主要問題

伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進，“小政府、大社會”的格局正在形成，市民社會自治空間得到了較大的拓展，中國社會公益組織得到了前所未有的發(fā)展機遇。
但是，在這過程中，中國現(xiàn)在社會公益組織還存在諸多問題和困難，以至難以完全承接政府轉(zhuǎn)移的職能，不能滿足社會的需要。主要表現(xiàn)在以下方面：
1．社會公益組織獨立性不夠促進社會公益組織的發(fā)展是當(dāng)前政府一項重要決策。但是，同時政府對社會公益組織的發(fā)展又有所顧忌�？偟膩碚f，還是管得過緊，職能擴張領(lǐng)域很寬，有些職能是根本不屬于政府職能范圍之內(nèi)，但由于政府微觀管理職能遲遲不肯放開，管得過細。而且，在中國有很多社會公益組織是由政府行政部門轉(zhuǎn)化而來或者由政府出面組建的，如中華慈善總會主要是依托于民政部建立的，中國青少年基金會是從團中央分離出來的，中國人口福利基金會脫胎于國家計劃生育委員會等等，這些組織盡管從組織上脫離了創(chuàng)辦者，但關(guān)系仍然密切，創(chuàng)辦者仍然是主管單位。而且許多組織都是由從現(xiàn)職退下來的黨政干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，于是從日常管理到行為方式自覺不自覺的與政府保持高度一致。還有相當(dāng)多的社會公益組織的活動經(jīng)費全靠政府撥款，缺乏經(jīng)濟上的獨立性。因此，很多社會公益組織都成了政府的辦事機構(gòu)，這就導(dǎo)致社會公益組織獨立性很差，它們大多聽命于政府，成為政府職能的一個下設(shè)職能[3]，如北方某省政府2002年發(fā)文規(guī)定：
“社會慈善捐贈活動統(tǒng)一由民政部門組織管理……各級慈善組織受民政部門委托承擔(dān)社會義務(wù)捐贈活動的日常工作�！备鶕�(jù)這個文件，該省禁止了除慈善總會之外的所有其他合法公益團體的社會募捐活動，由一家壟斷[4]。長此以往，社會公益組織必然在思想上、觀念上和作風(fēng)上受到政府人員的影響，從而嚴(yán)重限制了其自主性、專業(yè)性的發(fā)揮。
2．政府對社會公益組織的準(zhǔn)入控制過嚴(yán)與監(jiān)管過松現(xiàn)象并存當(dāng)前政府對社會公益組織實行雙重管理_，即對社會公益組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的_，民政部門對民辦非企業(yè)單位的成立進行審批，業(yè)務(wù)主管部門對民辦非企業(yè)單位進行日常管理。也就是說一個社會公益組織要想在民政部門登記注冊，必須先找到一個業(yè)務(wù)主管單位，然而，現(xiàn)實中卻存在諸多問題：首先目前還有不少社會公益組織尚未取得合法身份，一直在無業(yè)務(wù)主管部門、無掛靠單位、無審批機關(guān)的“三無”狀態(tài)下開展活動，這都給一些不法分子和不當(dāng)行徑留下了可乘之機。其次，有些社會公益組織，特別是那些草根組織很難找到一個業(yè)務(wù)主管單位，而它們又需要有一個合法的身份開展活動和獲得社會捐贈。
為了取得合法身份，只好到工商部門辦理企業(yè)登記。
這種做法事實上存在許多麻煩，因為它涉及到在工商部門登記注冊的民間組織的減免稅問題；民政部門對它們的有效管理問題；機構(gòu)自身的財務(wù)審計與財務(wù)公開問題等[5]。這種管理_嚴(yán)重束縛了社會公益組織的發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)社會公益組織的發(fā)展，這實際上嚴(yán)格限制了社會公益組織的進入。 ……（未完，全文共5107字，當(dāng)前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府職能轉(zhuǎn)變與社會公益組織發(fā)展》）