關(guān)于縣城西區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)情況
（一）主要工作特點(diǎn)：
1、征地力度大，儲(chǔ)備土地足
2、規(guī)劃起點(diǎn)高，設(shè)計(jì)理念新
3、融資渠道廣，建設(shè)亮點(diǎn)多
4、開發(fā)建設(shè)快，拉動(dòng)效果好
（二）幾點(diǎn)體會(huì)
1、集體決策
2、規(guī)劃先行
4、管理嚴(yán)格
5、基層配合
6、厲行節(jié)約
（三）存在的困難和問題
1、建設(shè)環(huán)境不優(yōu)
2、資金準(zhǔn)備不足
3、土地定價(jià)不準(zhǔn)
4、公司運(yùn)作不順
二、關(guān)于城建投目前存在問題和請(qǐng)示
（一）關(guān)于對(duì)城建投的職能定位問題
（二）關(guān)于解決融資平臺(tái)建設(shè)中的問題
1、落實(shí)注冊(cè)資本金
2、解決現(xiàn)金流不足
3、充實(shí)公司資產(chǎn)實(shí)力
4、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度和成本核算
5、成立融資平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
（三）關(guān)于規(guī)范劃撥用地工作程序的問題
……
關(guān)于縣城西區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告
——2010年7月19日在縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)員會(huì)第二十三次會(huì)議上
縣城建投資管理中心主任

主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，現(xiàn)就西區(qū)建設(shè)情況向人大常委會(huì)匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)情況
開發(fā)縣城西區(qū)，是歷經(jīng)幾屆縣四大家領(lǐng)導(dǎo)
集體決策確定的，初步規(guī)劃用8-10年時(shí)間開發(fā)8平方公里。2002年元月8日掛牌成立 “開元城建開發(fā)公司”，正式啟動(dòng)西區(qū)開發(fā)建設(shè)，到現(xiàn)在已累計(jì)完成投資13.92億元，其中，自建基礎(chǔ)設(shè)施和四大家辦公樓項(xiàng)目共18個(gè)，投
資約2.34億元，公建項(xiàng)目3個(gè)，完成投資0.18億元，招商引資項(xiàng)目8個(gè)，完成投資9.3億元，搬遷單位9個(gè)，完成投資1.526億元，私人建房完成投資5786萬元。整個(gè)投資中，2007年以來新建項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目共完成約10.067億元，占總投資76.7%。西區(qū)總征地面積為6068.26畝，已使用3325畝，其中，屬城建投自身征地5161.99畝，建設(shè)已使用2418.93畝，剩余土地2743.06畝；為其他項(xiàng)目代征地906.27畝。回顧前段工作，我們做了一定的努力，同時(shí)西區(qū)開發(fā)也還存在一些實(shí)際的困難和問題。
（一）主要工作特點(diǎn)：
1、征地力度大，儲(chǔ)備土地足。2002年元月啟動(dòng)征地拆遷工作，采取了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分組包片、責(zé)任到人等工作措施，到目前為止，西區(qū)累計(jì)征地6068.26畝，其中，2005年以前征地5753.2
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略993字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
36億多元；二是社會(huì)籌。開發(fā)初期公開向社會(huì)集資了1050多萬元，2008年又集資了400多萬元，解決了建設(shè)資金的燃眉之急，現(xiàn)在大部分集資款本息已償還，只剩余470萬元本金；三是乙方墊。西區(qū)開發(fā)初期的道路工程、四大家辦公樓、廣場(chǎng)土建工程、綠化工程都是以墊資形式發(fā)包建設(shè)的，大多數(shù)老板的工程款至今還未付清，雖然這種作法不完全符合建筑市場(chǎng)法規(guī)制度，但回過頭來思考，當(dāng)年如果不采取這種方式啟動(dòng)建設(shè)，肯定達(dá)不到今天的速度和效果。為了不違反有關(guān)建筑市場(chǎng)法規(guī)制度，2007年以后新開工的政府性投資項(xiàng)目，我們均采用了完工驗(yàn)收結(jié)算、分期付款等打擦邊球的方式招投標(biāo)，延長付款期，緩解建設(shè)資金不足，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均每年緩解資金矛盾2400萬元以上，累計(jì)節(jié)約貸款利息610萬元以上。城建投成立以來，每年只在8月中秋節(jié)和春節(jié)期間兩次按一定比例兌付工程款，因此，絕大多數(shù)合同到期的工程款不能按時(shí)兌付，為緩解矛盾，合同到期不能付款時(shí)，我們都是事先主動(dòng)約請(qǐng)施工方，做好他們思想工作，盡管城建投成立之初各種欠款達(dá)1.2億多元，現(xiàn)在還累計(jì)欠款7千多萬元，但一直以來，沒有一人因拖欠工程款上訪；四是招商引。市場(chǎng)經(jīng)營性項(xiàng)目，采用公開拍賣土地招商引資，由開發(fā)商投資開發(fā)建設(shè)。如天宇第一城房地產(chǎn)項(xiàng)目，西區(qū)停車場(chǎng)等等。由于資金搞活了，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，出現(xiàn)了許多亮點(diǎn)：如陶鑄廣場(chǎng)、四大家辦公樓、鑫利大酒店等成為了標(biāo)志性工程，深受縣內(nèi)外群眾稱頌；天宇第一城、政中央房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目引入大都市開發(fā)建設(shè)理念，成為全縣乃至全市樣板項(xiàng)目；西區(qū)水廠改造項(xiàng)目投運(yùn)，解決了浯溪大道以西城區(qū)供水安全問題；勞動(dòng)局、法院、檢察院、民政局、圖書館等項(xiàng)目個(gè)個(gè)設(shè)計(jì)新穎，都成了一道城市亮麗風(fēng)景。
4、開發(fā)建設(shè)快，拉動(dòng)效果好。西區(qū)開發(fā)真正的建設(shè)期8年，目前已完工和已開工的項(xiàng)目達(dá)到37個(gè)，安置拆遷戶和出讓687宗門面也全面動(dòng)工，相當(dāng)一部分已經(jīng)完工，到目前止，包括我們代征地的項(xiàng)目在內(nèi)已累計(jì)用地3325.2畝，建筑面積達(dá)90.1萬平方米，累計(jì)投資13.92億元，水、電、路、訊、廣場(chǎng)等公共設(shè)施逐步完善，拉動(dòng)土地從初期的10萬元/畝升值至現(xiàn)在的70萬元/畝左右。據(jù)初步測(cè)算，西區(qū)屬公共基礎(chǔ)設(shè)施用地和安置用地之外，可用于出讓的面積約占征地面積的57%，如果將政府應(yīng)承擔(dān)的支出分割出去，西區(qū)已征的土地預(yù)期開發(fā)收益在8億元以上。
（二）幾點(diǎn)體會(huì)
1、集體決策。從啟動(dòng)西區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的決策，到詳細(xì)規(guī)劃、具體項(xiàng)目安排、工程建設(shè)等等方面，縣四大家發(fā)揮了集體智慧，充分聽取了各層次意見；在開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界每年都給我們提了很多很好的建議，各職能部門充分發(fā)揮了各自的作用，集思廣益，才確保了決策科學(xué)，這是西區(qū)開發(fā)取得成功的前提。
2、規(guī)劃先行。西區(qū)開發(fā)建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是按照先規(guī)劃后建設(shè)的基本原則進(jìn)行的，由于規(guī)劃科學(xué)、超前，在建設(shè)當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)劃，才取得了今天的成效。
3、土地保障。城市開發(fā)建設(shè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵看后勁足不足，儲(chǔ)備土地是保障。縱觀全國城市開發(fā)模式，完全靠財(cái)政投入無法滿足需要，尤其我縣還是“吃飯”財(cái)政，因此，城市開發(fā)只能靠土地收益支撐。西區(qū)儲(chǔ)備了足夠的土地，依靠土地抵押貸款、出讓收益支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
4、管理嚴(yán)格。西區(qū)開發(fā)建設(shè)初期由于盤子大、投資多，群眾缺乏足夠信心，擔(dān)心政府財(cái)力無法支撐，項(xiàng)目啟動(dòng)都是墊資，社會(huì)響應(yīng)不積極，因此，招標(biāo)形式相對(duì)簡單些，后來逐步走向正規(guī)，特別2007年以來，所有30萬以上的工程都是公開招標(biāo)的，所有采購項(xiàng)目都經(jīng)過采管辦、監(jiān)察部門監(jiān)督公開采購。在項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行了國家相關(guān)法規(guī)制度，聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)理，按規(guī)定執(zhí)行了事前預(yù)防，事中監(jiān)控，事后檢驗(yàn)等全過程質(zhì)量管理程序；按規(guī)定組織包括監(jiān)察、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等部門聯(lián)合驗(yàn)收，由財(cái)政評(píng)審決算。確保了每項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量合格、支出合理。
5、基層配合。城市開發(fā)建設(shè)能否順利推進(jìn)，基層配合是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這幾年，城建投化解了五個(gè)遺留辦移交過來的兩百多個(gè)大小信訪遺留問題，保證了新老開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，這一切與浯溪鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府、原種場(chǎng)黨總支及相關(guān)隊(duì)、村、組干群密切配合是分不開的，可以說，沒有基層黨委政府和村委的支持，項(xiàng)目建設(shè)寸步難行。
6、厲行節(jié)約。城建投的工作如果粗心損失的是大錢，反之，細(xì)心節(jié)約的也是大錢。一直以來，除了用制度約束之外，還大力倡導(dǎo)通過細(xì)心工作厲行節(jié)約，特別是07年以來，常年堅(jiān)持設(shè)計(jì)圖紙反復(fù)審、施工簽證反復(fù)問、工程結(jié)算反復(fù)核、采購方案反復(fù)比、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)學(xué)“五反復(fù)”工作制度，多層次把關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和政府采購支出，通過細(xì)心工作節(jié)約開支。例如，2007年以來，所有工程項(xiàng)目都取消了約占總造價(jià)12∽18%的間接費(fèi)，施工方案經(jīng)過多道環(huán)節(jié)審核，在確保質(zhì)量的前提下把節(jié)約開支放在首位；每個(gè)政府采購項(xiàng)目都事先詳細(xì)了解全國行情和生產(chǎn)廠出廠價(jià)格，然后確定合理最高限價(jià)，防止競(jìng)標(biāo)人惡意串標(biāo)抬高價(jià)格。例如，西區(qū)水廠改造的主水管采購，價(jià)格比全省同期同品牌平均采購價(jià)低了1060多元一噸，節(jié)約了130多萬元。
（三）存在的困難和問題
1、建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。強(qiáng)裝、強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)卸、強(qiáng)建、強(qiáng)要的“地霸”現(xiàn)象較為普遍；違規(guī)、違章建設(shè)的行為還沒有根本消除。
2、資金準(zhǔn)備 ……（未完，全文共7942字，當(dāng)前僅顯示2789字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣城西區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告》）