關(guān)于《中華人民共和國河道管理條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、主要工作成效
（一）明確了工作職責(zé)和工作重點
（二）組織了河道管理法規(guī)宣傳教育
（三）開展了河道管理執(zhí)法
三是制定采沙規(guī)劃
（四）加強了飲用水源保護
二、存在的主要問題
（一）河道管理法規(guī)宣傳不夠深入
（二）河道規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后
（三）河道保護意識比較淡薄
（四）侵占、破壞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生
（五）河道管理_不夠理順，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠
三、幾點建議
（一）加強《條例》宣傳，提高思想認識
（二）堅持規(guī)劃優(yōu)先，編制水系規(guī)劃
（三）規(guī)范河道管理，理順管理_
（四）采取切實措施，加大執(zhí)法力度
……
關(guān)于《中華人民共和國河道管理條例》
貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告
——201*年10月29日在縣第十五屆人民大會常務(wù)委員會第15次會議上
縣人大常委會委員、農(nóng)城環(huán)工委主任

主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大常委會今年工作計劃，9月上旬至10月中旬我委在人大常委會副主任毛學(xué)標(biāo)的帶領(lǐng)下，對我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《條例》）情況開展了調(diào)查，聽取了縣水利局的匯報，察看了部分河道整治現(xiàn)場，召開了各鎮(zhèn)人大主席和金洞人大聯(lián)絡(luò)處主任座談會，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
我縣有四大水系，大小河流251條，河流總長度975公里，河網(wǎng)平均密度為0.37公里/平方公里。湘江貫穿中部，是主干河流，境內(nèi)總流程100.8公里。南面的白水，有黃花河、昌木套河、猛江河等支流，境內(nèi)河長78.1公里。北面的祁水，自祁東長灘橋進入文明鋪左家?guī)X，至東江橋南注入湘江，境內(nèi)河長67.2公里。清江為湘江二級支流，由祁東水坪蝦塘，進入祁陽羊角塘石井村，后經(jīng)棗子坪折回祁東，境內(nèi)河長18公里。水是生命之源，是人類繁衍生息的基本保證，豐富的河水資源澆灌三吾大地，滋潤著人們的生活，不僅撫育了我縣的
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面規(guī)劃，對白水河八寶河段的采砂作業(yè)也正在與八寶鎮(zhèn)政府研究具體方案。四是大力開展河道監(jiān)管執(zhí)法，不斷規(guī)范涉河開發(fā)建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)等工作，加強批后監(jiān)管，著力從源頭上防范涉河違法違規(guī)行為的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為，及時進行依法查處，今年以來立案查處5件，有效解決了一批涉河違法違規(guī)問題。如10月27日縣水利局聯(lián)合縣人民法院組織30多人的執(zhí)法隊伍，對今年5月曾在湘江河道老山灣段違規(guī)采砂的3艘船只進行了強制執(zhí)法，現(xiàn)場收取罰款2.4萬元，并責(zé)令退出范圍作業(yè)，加強了對河堤的保護。
（四）加強了飲用水源保護。今年5月以來，對全縣的飲用水源保護區(qū)開展了集中整治，對保護區(qū)域進行測量界定，整治了采砂作業(yè)船只。如對浯溪水廠水源保護區(qū)內(nèi)的5艘采砂船進行了行政處罰，同時安排2艘采砂船，將湘江浯溪右河道的尾砂堆挖混躒到岸上制砂，對該河段進行疏浚，把河道采砂與河道疏浚有機結(jié)合起來，平整河道,疏�？h城飲用水源保護區(qū)左河道1200米，清障1起，達30萬立方米。10月23日縣水利局組織挖機和推土機利用一周時間將縣城飲用水源保護區(qū)沿江路地段河灘上種植的蔬菜進行了徹底清除。目前河灘比較平整，浯溪橋頭以下縣城飲用水源保護區(qū)內(nèi)河流暢通，飲用水源水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題
我縣自《河道管理條例》頒布實施以來，對于河道保護的意識明顯增強，對于河道的保護力度逐步加大，成效是明顯的，但是與法律法規(guī)的要求，與人民群眾的期盼相比，還有相當(dāng)大的差距。我縣的水環(huán)境、水資源、水安全狀況不容樂觀，河道行洪不暢、水質(zhì)下降、航道受阻、河堤崩垮、稅費嚴(yán)重流失，河道整治勢在必行，刻不容緩，但是河道管理難度很大，河道管理任務(wù)十分艱巨。從調(diào)查情況來看，主要存在以一些問題，亟待在今后工作中認真加以解決。
（一）河道管理法規(guī)宣傳不夠深入。近年來，我縣對《條例》的宣傳活動開展得不夠多，宣傳面不夠廣，還存在較大的空白區(qū)，這種情況在農(nóng)村更為普遍，由此導(dǎo)致人們河道管理法規(guī)意識淡薄。比如說相當(dāng)部分村民認為河流從他們村邊過，河灘、河砂就是他們所有，就有處置權(quán)。比如八寶鎮(zhèn)的大眾村，觀音灘鎮(zhèn)的漫山、花山、利溪村，七里橋鎮(zhèn)的棗樹園等村非法出賣沙洲案例便屬此列。
（二）河道規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。我縣河道規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料已經(jīng)上報到省，但是由于湘江流域的規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)確定，目前規(guī)劃尚未出臺，由此全縣性的集水環(huán)境、水資源、防洪安全等內(nèi)容為一體的綜合性河網(wǎng)水系規(guī)劃尚未編制，河道規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。
（三）河道保護意識比較淡薄。隨意圍堰、破挖堤壩、河床植樹種菜、直接排污、垃圾亂倒等問題在農(nóng)村和縣城都不同程度存在，既影響了防洪能力，又污染了水源。據(jù)縣水利局專業(yè)人員調(diào)查分析，浯溪、白水、黎家坪等8個沿河建制鎮(zhèn)每年向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水超1億立方米，垃圾6萬立方米，廢棄礦渣、土石10多萬立方米，嚴(yán)重污染河道水質(zhì)、淤塞河道。9月8 日我們在調(diào)查時看到黎家坪水廠取水口的河水非常污濁，非一般人所能想象。
（四）侵占、破壞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，亂填、亂占河道水域的現(xiàn)象時有發(fā)生，如昌木套河肖家村段等地方非法占用河道修建房屋情況比較嚴(yán)重，對河道行洪構(gòu)成極大威脅。另一方面，目前采砂秩序比較混亂，由于建筑市場用砂需求量大，而河砂開采運輸成本較低，利潤高，加之違法成本低，導(dǎo)致眾多“淘金者”蜂擁而至。全縣湘江、祁水、白水河、昌木套河、黃花河建有經(jīng)營性集砂碼頭81個，通過縣水利局審批的有37個，只占45.7%；采砂船106艘，而辦理有效生產(chǎn)作業(yè)許可證只有47艘，占總數(shù)的44.3%。每年無規(guī)則亂采濫挖砂石40多萬立方米，翻動砂石400多萬立方米，河道被挖得百孔千瘡，河床嚴(yán)重下切，造成河堤崩垮，對堤防安全和河勢穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅；棄碴堆放無序，河道內(nèi)砂丘林立，減少了河道過水?dāng)嗝妫械那终剂酥骱降�，�?yán)重影響行洪安全、航道安全。目前湘江祁陽段已阻塞航道54千米，祁陽至白水段已無法正常通航，同時還造成稅費嚴(yán)重流失。據(jù)調(diào)查分析，全縣每年銷售砂礫石大約在100萬立方米左右，每年應(yīng)征收的稅費要在200萬元左右，而現(xiàn)在全縣每年實際征收的稅費不足40萬元，由此可見稅費流 ……（未完，全文共4364字，當(dāng)前僅顯示2204字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《中華人民共和國河道管理條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告》）