區(qū)政府采購存在的問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、政府采購改革的現(xiàn)狀
（一）成立政府采購聯(lián)合監(jiān)督小組，對政府采購實行全過程監(jiān)督
（二）健全制度，保證政府采購工作有章可依
一是貨物與服務(wù)采購進(jìn)一步規(guī)范
二是凡政府支出全部納入政府采購范圍
三是實現(xiàn)了全過程監(jiān)管
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保政府采購陽光、公正
一是合理選擇代理機(jī)構(gòu)
二是加強(qiáng)了招標(biāo)文件制訂的審核
三是設(shè)立了工程“招標(biāo)控制價”
四是嚴(yán)格評標(biāo)專家抽取過程的監(jiān)管
五是封標(biāo)后確定標(biāo)底制保證招標(biāo)人標(biāo)底不泄露
六是參與各方各負(fù)其責(zé)，專家主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果
七是實施工程施工全程監(jiān)督
一是采購規(guī)模迅速膨脹
二是社會各界充分理解和支持
二、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題
（一）單位采購缺乏計劃性，存在規(guī)避政府采購的現(xiàn)象
（二）采購代理機(jī)構(gòu)參差不齊，服務(wù)水平亟待提高
（三）個別單位迫于行政壓力，政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生
（四）政府采購評審專家的能力和水平有待提高
（五）監(jiān)督部門重監(jiān)督、輕處罰現(xiàn)象嚴(yán)重
三、推進(jìn)政府采購改革的措施和建議
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)
（二）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、各投標(biāo)供應(yīng)商的管理
（三）強(qiáng)化對評審專家的管理
（四）健全政府采購質(zhì)疑、投訴處理機(jī)制
（五）加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)
（六）重視監(jiān)督檢查，加大違規(guī)處罰力度
……
黨務(wù)公開
調(diào)研報告

區(qū)政府采購存在的問題及對策建議
區(qū)財政局

政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。自2006年以來，區(qū)政府采購改革從健全制度、擴(kuò)大規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些有益的探索和實踐，在提高財政資金使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在運(yùn)行過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多需要解決的問題，為此，就如何更好地加強(qiáng)政府采購監(jiān)管、進(jìn)一步規(guī)范政府采購秩序談些看法。
一、政府采購改革的現(xiàn)狀
嵐山設(shè)區(qū)晚，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，特別是近幾年一大批重點(diǎn)工程項目相繼落戶嵐山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入進(jìn)入高峰期，全面加強(qiáng)政府投入資金的監(jiān)管，有效提高資金使用效益，已成為亟需解決的問題。對此，嵐山區(qū)委、區(qū)政府把政府采購工作提上重要議事日程，將加強(qiáng)政府采購監(jiān)管作為規(guī)范財政支出的重點(diǎn)方面進(jìn)行安排部署，突出加強(qiáng)對公共工程招標(biāo)采購工作的監(jiān)管，積極倡導(dǎo)陽光招標(biāo)、公正操作，切實提高資金使用效益，有力地推動了政府采購工作順利開展。
（一）成立政府采購聯(lián)合監(jiān)督小組，對政府采購實行全過程監(jiān)督。
由區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局四部門組成政府采購監(jiān)督小組，在區(qū)財政局設(shè)專門辦公場所，強(qiáng)化對招投標(biāo)工作的全程監(jiān)督，建立了
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局部門，從政府采購評標(biāo)專家?guī)熘邪搭悇e隨機(jī)抽取，抽取的過程及結(jié)果各監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員簽字確認(rèn)。
五是封標(biāo)后確定標(biāo)底制保證招標(biāo)人標(biāo)底不泄露。開標(biāo)當(dāng)日，各投標(biāo)人投標(biāo)文件封存后，由招標(biāo)人召集監(jiān)督小組、中介造價公司對工程預(yù)算進(jìn)行審核，參與各方根據(jù)造價公司提出的工程預(yù)算審核意見，通過投票確定最終的工程標(biāo)底，進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場作為評標(biāo)依據(jù)，避免工程標(biāo)底提前泄露。
六是參與各方各負(fù)其責(zé)，專家主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)會議現(xiàn)場采購人代表參加，采購代理公司主持開標(biāo)會議，公證處和代理公司工作人員共同審核投標(biāo)公司商務(wù)情況，各評標(biāo)專家全面審核投標(biāo)文件，獨(dú)立評標(biāo)，以評標(biāo)委員會確定意見為主，開標(biāo)現(xiàn)場由監(jiān)督部門共同監(jiān)督，評審結(jié)果由會議參與各方簽字認(rèn)可。各方在采購過程中各司其責(zé)，相互配合，評標(biāo)過程公開透明，降低了政府采購有效投訴，極大提高了政府采購的效率和質(zhì)量。
七是實施工程施工全程監(jiān)督。為切實提高資金使用效益和工程施工質(zhì)量，嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范財政支出流程的通知》的規(guī)定，切實加強(qiáng)工程的全過程監(jiān)督，政府采購管理辦公室與財政局下設(shè)的投資公司配合，中介公司介入，工程如有變更，實行財政、審計、監(jiān)察、檢察、業(yè)主、施工企業(yè)六家會簽，確保了工程的優(yōu)質(zhì)廉潔。
目前，嵐山區(qū)政府采購改革在社會各界的理解支持和共同努力下，取得了顯著成效，政府采購工作已走上規(guī)范化、制度化軌道。一是采購規(guī)模迅速膨脹。嵐山區(qū)政府采購的范圍已從貨物與服務(wù)擴(kuò)大到所有政府投資的公共工程采購，采購范圍實現(xiàn)了全覆蓋。采購規(guī)模迅速膨脹，已從2006年的595萬元擴(kuò)大到2011年的3.7億元，增長了62倍，6年來累計采購12.1億元，節(jié)約資金2.5億元，節(jié)支率達(dá)到19%。尤其是加強(qiáng)了公共工程政府采購監(jiān)管，工程采購在采購總規(guī)模中所占的比重達(dá)到80.6%。二是社會各界充分理解和支持。隨著改革的深入推進(jìn)，嵐山區(qū)各級黨委政府高度重視政府采購工作，各部門單位、社會各界也給予了充分的理解和支持，都能夠按照程序?qū)嵭姓少�。三是由檢察、監(jiān)察、財政、審計組成的聯(lián)合監(jiān)督小組對政府采購實行全過程監(jiān)管，構(gòu)建了有效的政府采購監(jiān)管體系。
二、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題
目前，在政府采購實際運(yùn)行中，仍然存在許多不完善、不規(guī)范甚至違規(guī)的現(xiàn)象，影響了政府采購的公開公平公正。
（一）單位采購缺乏計劃性，存在規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。隨著政府采購改革的深入推進(jìn)，目前部門、單位都有政府采購的意識，但往往缺乏采購的計劃性，總想時間越短越好、程序越簡單越好，甚至要求今天提出采購申請，明天就必須采購?fù)瓿�；個別單位采購頻繁，采購內(nèi)容卻大體相同，存在分解項目、化整為零、有意規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。
（二）采購代理機(jī)構(gòu)參差不齊，服務(wù)水平亟待提高。目前，在我市參與采購代理業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)共有8家。雖然都通過了備案考試，但有的代理機(jī)構(gòu)屬掛靠資質(zhì)，工作人員屬總部人員，代理業(yè)務(wù)十分不方便，服務(wù)跟不上，本地人員又能力不足，嚴(yán)重影響了采購質(zhì)量和效率；有的把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，對采購單位的違規(guī)要求一概聽從，甚至為實現(xiàn)采購單位的意圖主動出謀劃策，蒙騙監(jiān)督部門和供應(yīng)商；有的代理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流；有的不顧法律法規(guī)規(guī)定，照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。
（三）個別單位迫于行政壓力，政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單位在采購文件中想方設(shè)法設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人；有的單位與供應(yīng)商私下串通，采取種種方式規(guī)避法律規(guī)定，幫助陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo);有的單位代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平。
（四）政府采購評審專家的能力和水平有待提高。有的評審專家實際工作經(jīng)驗不足，對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標(biāo)文件，在評審過程中匆匆完成評標(biāo)，評標(biāo)質(zhì)量不能令人信服;有的專家不能堅持獨(dú)立評審，過分遷就采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)的意見;有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標(biāo)程序、評標(biāo)內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量;有的專家利用自己的身份，主動與采購單位和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
（五）監(jiān)督部門重監(jiān)督、輕處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然建立了嚴(yán)格的政府采購監(jiān)管體系，但監(jiān)督部門也只是從程序上對政府采購的過程進(jìn)行監(jiān)督，也只是從事前、事中環(huán)節(jié)監(jiān)督，對個別政府采購程序規(guī)范，事后發(fā)現(xiàn)的工程項目轉(zhuǎn)包分包、借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為，各指揮部、部門單位因工期緊張，或礙于 ……（未完，全文共4749字，當(dāng)前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政府采購存在的問題及對策建議》）