中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)——外國(guó)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題2

中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)
——外國(guó)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題2

摘要：外國(guó)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為目前中國(guó)在融入全球化的過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)收益，更加速了中國(guó)能源的消耗和污染程度的增加。本文從現(xiàn)狀、原因及對(duì)策和建議三方面出發(fā)，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討與分析。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化 污染產(chǎn)業(yè) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

一 現(xiàn)狀
在中國(guó)融入全球化腳步愈發(fā)加快的今天，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的除了可觀的經(jīng)濟(jì)利益更有一系列的環(huán)境問(wèn)題。瀕危動(dòng)植物的滅絕、水土流失、生物多樣性遭到破壞、原始森林被大量砍伐等等環(huán)境事件不斷發(fā)生。其中，隨著外商投資與國(guó)際貿(mào)易的不斷增加，外國(guó)污染產(chǎn)業(yè)越境轉(zhuǎn)移，尤其是高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)前中國(guó)面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。污染轉(zhuǎn)移是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)將污染轉(zhuǎn)移給其他落后國(guó)家或地區(qū)的行為和情況。我們把按每單位產(chǎn)出污染排放量最大的產(chǎn)業(yè)定義為高污染產(chǎn)業(yè),鋼鐵業(yè)、非鐵的金屬業(yè)、化工業(yè)、紙漿造紙業(yè)和非金屬的采礦業(yè)是污染最嚴(yán)重的五個(gè)產(chǎn)業(yè)。
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)、日本等國(guó)家的化工、電鍍、冶金、制革、漂染等高污染行業(yè)，就相繼落戶中國(guó)的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。根據(jù)1995年第三次
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般貿(mào)易”方式，向肇慶海關(guān)三榕港監(jiān)管科申報(bào)進(jìn)口廢五金近300噸。而廣東肇慶海關(guān)在總數(shù)近300噸申報(bào)進(jìn)口的“廢五金”中，查獲了上千部舊辦公設(shè)備和150噸電腦雜件等禁止進(jìn)口的“電子洋垃圾”。
第二類(lèi)則是以直接貿(mào)易的形式向我國(guó)輸出在本國(guó)禁止生產(chǎn)和流通的有害產(chǎn)品。由于發(fā)展中國(guó)家相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)某些有害產(chǎn)品上有更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，許多跨國(guó)公司以此為契機(jī)通過(guò)直接貿(mào)易的方式向如中國(guó)一類(lèi)的發(fā)展中國(guó)家大量輸入在本國(guó)被禁止的有害產(chǎn)品。如根據(jù)保護(hù)臭氧層的《維也納公約》、《蒙特利爾認(rèn)定書(shū)》,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)使用氟里昂的產(chǎn)品已于1996年禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售,一些外商乘我國(guó)有些地方政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)際公約內(nèi)容不了解,向我國(guó)出口了大量的使用氟里昂的產(chǎn)品。
第三類(lèi)是以“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的形式向我國(guó)轉(zhuǎn)移本國(guó)的染企業(yè)或者項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)資料反映,僅1991年外商在我國(guó)設(shè)立的生產(chǎn)性企業(yè)有11 515家,其中污染密集型企業(yè)達(dá)3 353家,占投資企業(yè)總數(shù)的29.2%,占投資總額的36.8%。

二 原因
造成了如今國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至中國(guó)的局面無(wú)疑是存在著多方面原因的。這里主要從理論、企業(yè)本身和政府三方面進(jìn)行探討：

1 “污染避難所”假說(shuō)
“污染避難所”假說(shuō)，也稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)位重置假說(shuō)”（hypothesis of industrial relocation）或“產(chǎn)業(yè)漂移假說(shuō)”（industrial flight hypothesis）。最早是由Walter和Ugelow提出，由Baumol和Oates從理論進(jìn)行了系統(tǒng)的論述的。該假說(shuō)主要認(rèn)為如果發(fā)展中國(guó)家自愿地實(shí)施較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么將會(huì)變成世界污染的集中地。
“污染避難所假說(shuō)”的理論基礎(chǔ)是國(guó)際貿(mào)易理論中的經(jīng)典理論——H-0理論，H-O理論認(rèn)為一國(guó)應(yīng)出口密集使用其相對(duì)豐富要素的產(chǎn)品，進(jìn)口密集使用其相對(duì)稀缺要素的產(chǎn)品。根據(jù)該理論，如果把環(huán)境要素納入資本要素來(lái)考慮，那么環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國(guó)家要素豐裕度較高的就是環(huán)境要素，而環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家，其環(huán)境要素則相對(duì)匱乏。由H-O定理我們可以推出，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家將會(huì)充分利用本國(guó)相對(duì)豐裕的環(huán)境要素生產(chǎn)那些環(huán)境保護(hù)密集的商品(即污染密集型產(chǎn)品)，并在環(huán)境要素密集的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。而環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家則會(huì)進(jìn)口這些污染密集型產(chǎn)品以保證本國(guó)環(huán)境不受損害。
發(fā)展中國(guó)家普遍在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上較之發(fā)達(dá)國(guó)家更為寬松，也就在理論上成為了環(huán)境要素豐裕的國(guó)家�？梢哉f(shuō)，“污染避難所”假說(shuō)是對(duì)外商在中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家投資污染密集產(chǎn)業(yè)的重要理論解釋。
但我們必須看到的是，盡管“污染避難所”假說(shuō)給予了目前中國(guó)現(xiàn)狀一個(gè)很好的理論解釋，在實(shí)證方面該假說(shuō)一直無(wú)法得到有效證明。對(duì)于中國(guó)是否真的是發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”，還需進(jìn)行深入細(xì)致的討論。

2 企業(yè)利潤(rùn)最大化的必然選擇
無(wú)論是什么企業(yè)，其成立于存在的最終目的就是獲取更大的利潤(rùn)，因此從這個(gè)角度看，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)是跨國(guó)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的必然結(jié)果。在生產(chǎn)過(guò)程中，必須考慮到環(huán)境成本。環(huán)境成本包括資料本身的價(jià)值以及開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、處理產(chǎn)品時(shí)為避免環(huán)境、生態(tài)破壞所需要的費(fèi)用。 隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的提高，政府和公眾都越發(fā)關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境成本也相應(yīng)增加。許多企業(yè)難以承受本國(guó)高昂的污染處理成本和日益嚴(yán)苛的環(huán)境政策，為了降低成本，追逐利潤(rùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家必然將污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。此時(shí)，諸如中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，也就成為了這些污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地點(diǎn)。一方面可以從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口到低價(jià)的產(chǎn)品，另外又可以不對(duì)本國(guó)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，減少環(huán)保方面的支出。
3 政府政策
此外，不得不提到的還有政府在引進(jìn)外資企業(yè)時(shí)過(guò)度優(yōu)惠的政策和相關(guān)法律制度的缺失。
自改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，外資企業(yè)由于能夠帶來(lái)大量資金、技術(shù)、管理機(jī)能等各種稀缺性資源，有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而始終成為各級(jí)政府歡迎的對(duì)象。在招商引資的過(guò)程中，有相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)和部門(mén)片面追求GDP的增長(zhǎng)、而忽視污染企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的破壞。對(duì)外資企業(yè)一律大開(kāi)“綠燈”，實(shí)施超國(guó)民待遇性質(zhì)的優(yōu)惠政策。一些外資企業(yè)也以此為契機(jī)，在我國(guó)興建 ……（未完，全文共4450字，當(dāng)前僅顯示2248字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)——外國(guó)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題2》）