干部學(xué)習(xí)課件：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民工問(wèn)題的有關(guān)背景
（一）農(nóng)民工的概念
（二）農(nóng)民遷移政策的演變
（三）農(nóng)民工問(wèn)題是現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)
二、農(nóng)民工市民化研究的實(shí)證數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)
三、對(duì)農(nóng)民工市民化的認(rèn)識(shí)和判斷
四、農(nóng)民工市民化的目標(biāo)和路徑
（一）農(nóng)民工市民化的目標(biāo)
（二）農(nóng)民工市民化的基本路徑
……
干部學(xué)習(xí)課件：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化
韓俊
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中主副主任

課程前言
很高興第二次來(lái)到長(zhǎng)安講壇，今天這個(gè)題目是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是十八大報(bào)告里邊的一句話(huà)，十八大報(bào)告里面講要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是十八大里邊的一個(gè)重大的判斷，也可以叫做農(nóng)民工的市民化，只是這個(gè)提法第一次寫(xiě)入黨的文件和黨的報(bào)告，可以說(shuō)是我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大的戰(zhàn)略和政策問(wèn)題。我想結(jié)合最近我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究跟大家匯報(bào)一些想法。主要是希望大家能夠思考一些問(wèn)題。
一、農(nóng)民工問(wèn)題的有關(guān)背景
（一）農(nóng)民工的概念
首先講一下農(nóng)民工有關(guān)的一些背景。農(nóng)民工這個(gè)概念是中國(guó)特色的一個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書(shū)里邊找不到這個(gè)概念，國(guó)外也沒(méi)有這個(gè)提法。這個(gè)概念跟中國(guó)所特有的戶(hù)籍管理制度，它是聯(lián)系在一起的。其實(shí)這個(gè)農(nóng)民工是一個(gè)很龐雜的_，它不是“鐵板一塊”，只要是有農(nóng)村戶(hù)口，只要在城里還沒(méi)有落戶(hù)，無(wú)論你在農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商還是到城里來(lái)務(wù)工經(jīng)商，我們都給它貼了一個(gè)標(biāo)簽——“農(nóng)民工”。這個(gè)_也非常龐大，去年農(nóng)民工的總量是2.53億人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工1.59億人，還有在本地務(wù)工的農(nóng)民工，包括務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的接近9500萬(wàn)人，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)的常住人口當(dāng)中每4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中就有一個(gè)是外來(lái)的流動(dòng)人口，主要是農(nóng)民工。
我是記得2008年，我參加黨的十七屆三中全會(huì)這個(gè)文件起草的調(diào)研，我們到山東青島一家企業(yè)去座談，這個(gè)企業(yè)的董事長(zhǎng)寫(xiě)了一封給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信，他當(dāng)時(shí)就建議取消農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)呼，因?yàn)樗f(shuō)這個(gè)稱(chēng)呼是一個(gè)不科學(xué)的用語(yǔ)，也帶有一定的歧視性，這位董事長(zhǎng)就講，他這個(gè)企業(yè)里
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1080字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
概括。改革開(kāi)放之初到90年代初，我們的政策基調(diào)是允許農(nóng)民離土，當(dāng)時(shí)費(fèi)孝通教授提出來(lái)要離土不離鄉(xiāng)，允許農(nóng)民進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，這兒的核心是離土，因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放前，農(nóng)民沒(méi)有離土的_，由于允許農(nóng)民離土，所以我們就發(fā)展壯大起了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。
90年代以后，我們對(duì)農(nóng)民遷徙的政策，我們的導(dǎo)向是逐步消除了農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制。80年代，我們是允許離土，但不離鄉(xiāng)；90年代，我們開(kāi)始放寬對(duì)離鄉(xiāng)的限制，就允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，可以進(jìn)城，但是進(jìn)城干什么呢？是來(lái)打工的，是來(lái)務(wù)工經(jīng)商的。90年代以后，特別是90年代后期以后，我們的政策有很大的調(diào)整，這里邊我可以專(zhuān)門(mén)點(diǎn)幾個(gè)，我們?nèi)∠藢?zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的一些就業(yè)證卡。90年代中后期，由于城市當(dāng)時(shí)，比如說(shuō)受亞洲金融危機(jī)的影響，城市就業(yè)壓力比較大，這時(shí)候農(nóng)民工進(jìn)城辦的卡多了，我記得_同志擔(dān)任總理的時(shí)候，我們做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，把北京市外來(lái)農(nóng)民工收費(fèi)一覽表，我們寫(xiě)了一個(gè)調(diào)查報(bào)告。農(nóng)民工要在北京打工的話(huà)，要辦一個(gè)暫住證，每年要交180塊錢(qián)，他還要辦一個(gè)就業(yè)證，每年還要交180塊錢(qián)，在很多行業(yè)還要辦衛(wèi)生證，還得交120塊錢(qián)，還要辦一個(gè)計(jì)劃生育證，只要辦證就得收費(fèi)。當(dāng)時(shí)，我們的調(diào)查是在北京市一個(gè)農(nóng)民工打工一年的收費(fèi)是485塊錢(qián)，當(dāng)時(shí)我們也對(duì)深圳做了調(diào)查，深圳一年光辦暫住證收費(fèi)10億人民幣，當(dāng)時(shí)辦證就是為了收費(fèi)，你也沒(méi)給農(nóng)民工提供什么服務(wù)，后來(lái)_總理出臺(tái)了一項(xiàng)政策，你可以辦證，什么證都可以辦，但每個(gè)證最多收5塊錢(qián)，這樣一來(lái)，這辦證的積極性也沒(méi)了。
黨的十六大以來(lái)，最近十年，特別2003年以后，我們對(duì)農(nóng)民工的政策有了一些實(shí)質(zhì)性的改變。我們提出了要公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理。最重要的一個(gè)導(dǎo)向是逐步允許農(nóng)民工在城里落戶(hù)定居，過(guò)去是允許離土，后來(lái)允許離鄉(xiāng)，黨的十六大以來(lái)，我們的政策的基調(diào)開(kāi)始轉(zhuǎn)向允許農(nóng)民工在城里落戶(hù)，允許定居，這是一個(gè)很大的改變。
我還可以給大家講一個(gè)，這是我們的一個(gè)重大的事件，有一個(gè)“孫志剛事件”。在廣州，孫志剛是一個(gè)大學(xué)生，當(dāng)時(shí)我們有一項(xiàng)制度叫收容遣返制度，農(nóng)民工在城里如果三證不全的話(huà)，如果沒(méi)有暫住證，沒(méi)有就業(yè)證，沒(méi)有身份證，你就有可能被收容。北京市，1999年一年就可以收容將近15萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)要占到流動(dòng)人口的5%，一天最多的時(shí)候可以收容到八、九千人，重大的節(jié)假日農(nóng)民工就是提心吊膽，當(dāng)時(shí)我記得我們調(diào)研的時(shí)候提到一個(gè)真實(shí)的案例，中南海的一個(gè)中央的機(jī)構(gòu)的處長(zhǎng)，就在北京，在家里裝修房子，穿得有點(diǎn)像農(nóng)民工了，警察去檢查三證的時(shí)候不全，但他說(shuō)我就一個(gè)中南海的出入證，別的證都沒(méi)帶，這個(gè)查證的人說(shuō)我們就專(zhuān)門(mén)抓中南海的人，就把這個(gè)處長(zhǎng)在倉(cāng)平關(guān)了兩天。他說(shuō)我要跟北京市委書(shū)記的秘書(shū)通電話(huà)，你們得拿電話(huà)來(lái)，真打通了，一看真是中南海的處長(zhǎng)。最后北京市有關(guān)方面去到中央這個(gè)機(jī)構(gòu)去賠禮道歉，說(shuō)不是北京市警察干的，是二狗子干的。警察聘了很多助理，大家可以想一想，就連中南海的一個(gè)處長(zhǎng)拿著個(gè)中南海的出入證就有可能被收容，你說(shuō)一個(gè)普通的農(nóng)民工，他最基本的公民權(quán)力怎么能夠得到保障呢。
后來(lái)_總理在“孫志剛事件”以后，據(jù)我所知花了一個(gè)禮拜的時(shí)間，好像是“五一長(zhǎng)假”，就讓國(guó)務(wù)院法制辦花一個(gè)禮拜的時(shí)間，也不要去調(diào)查，也不要開(kāi)會(huì)，也不要研究，抓緊拿出一個(gè)廢止收容遣返條例的一個(gè)收容救助的一個(gè)新的條例下，廢除一個(gè)制度。后來(lái)這個(gè)條例提交國(guó)務(wù)院討論的時(shí)候一致通過(guò)，大家可以想一想，你說(shuō)一個(gè)城市5%的人被收容，這是一個(gè)什么概念，它會(huì)涉及到多少家庭，它會(huì)制造多少不和諧呢。
（三）農(nóng)民工問(wèn)題是現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)
我國(guó)的農(nóng)民工的問(wèn)題是我們現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。大家想一想，我們城鎮(zhèn)人口當(dāng)中，農(nóng)民工，現(xiàn)在農(nóng)民工只要離開(kāi)家鄉(xiāng)在城里居住超過(guò)半年，就被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)的常住人口，這個(gè)比例越來(lái)越高了，這么大的一個(gè)_，現(xiàn)在是兩億五千萬(wàn)人，這個(gè)_還在不斷地?cái)U(kuò)大，我們?cè)谝粋�(gè)報(bào)告當(dāng)中提出，農(nóng)民工是成為一個(gè)總體穩(wěn)定的_，還是演變?yōu)橐粋�(gè)流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安的_，它是成為一個(gè)良性發(fā)展的_，還是演變?yōu)橐粋�(gè)沒(méi)有出路的_，它是成為一個(gè)共享發(fā)展成果的_，還是演變?yōu)橐粋�(gè)缺乏關(guān)愛(ài)，逐步被邊緣化的_？這個(gè)對(duì)我們黨的執(zhí)政能力和政府的管理能力來(lái)講，確實(shí)是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，我后邊還要講，最近這一年多以來(lái)的一些大的_性事件，我們確實(shí)要認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。
可以說(shuō)任何一個(gè)國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)很大的難點(diǎn)是要解決好農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化的問(wèn)題。我們研究了一項(xiàng)英國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題花了三個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，大家可以讀一下英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，英國(guó)花了三個(gè)世紀(jì)才解決了這個(gè)問(wèn)題。法國(guó)、美國(guó)花了100多年的時(shí)間，日本也花了將近100年的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是世界上到目前為止沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)的。我們的人口就比美國(guó)多10個(gè)億。
我們現(xiàn)在農(nóng)民工的市民化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平到去年已經(jīng)超過(guò)了50%，我們的城鎮(zhèn)人口現(xiàn)在已經(jīng)接近7個(gè)億，城鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)超過(guò)了7個(gè)億。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心對(duì)今后的城鎮(zhèn)化的前景做了預(yù)測(cè)，我們這個(gè)預(yù)測(cè)還是相對(duì)保守的，到2020年，我們這個(gè)城鎮(zhèn)化水平將會(huì)達(dá)到60%左右，到2030年將會(huì)達(dá)到66%左右。中國(guó)要變?yōu)橐粋�(gè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的國(guó)家，我們的城鎮(zhèn)化率會(huì)逼近70%左右。大家可以想象，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。
但是我們現(xiàn)在這個(gè)城鎮(zhèn)化又是不徹底的，又是加深的，甚至是扭曲的，農(nóng)民工進(jìn)城，只要在城里居住超過(guò)6個(gè)月，他就被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但他自己并不認(rèn)為他就是城里人，因?yàn)槌鞘械幕竟卜⻊?wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍的，更沒(méi)有均等地惠及他們。所以在人口流動(dòng)加劇，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的大背景下，如果本地人和外來(lái)人口之間存在 ……（未完，全文共12749字，當(dāng)前僅顯示3033字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化》）