關于農(nóng)村推進“三個轉變”的思考

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
（一）、土地資源向土地資本轉變起步良好
（二）、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展
（三）、民間資金向民間資本轉變的機制得到激活
二、存在的主要問題
（一）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小
（二）、人才缺乏，結構、數(shù)量、質量不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求
（三）、民間資金外流多，民間資本保障機制有待健全
三、主要措施
（一）、創(chuàng)新運作機制，促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉變
（二）、加強隊伍建設，促進農(nóng)村人才資源向人才資本轉變
（三）、拓展融資平臺，促進民間資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域
……
為落實十六大精神，中共四川省委在準確把握時代特征、深刻領會十六大精神、認真分析四川省情的基礎上，借鑒西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮(zhèn)化進程；加快民間資金向民間資本轉變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟；加快人才資源向人才資本轉變，充分調動和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)略部署。
　　“三個轉變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導新跨越正確決策。由于經(jīng)濟發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場消費的主體在“三農(nóng)”，_的根基在“三農(nóng)”，全面建設小康社會的重點和難點也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進“三個轉變”是全面推進“三個轉變”的基礎與保障。
　　本文通過分析南部縣推進“三個轉變”的現(xiàn)狀和存在的問題，提出農(nóng)村因地制宜推進“三個轉變”的主要措施。
　　一、基本現(xiàn)狀
　　南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積平方公里，耕地萬畝，林地萬畝。全縣轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個行政村，總人口萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬。南部是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。****年，全縣完成億元，比上年增長％；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％。農(nóng)民人均純收入元，增長％�？h級財政地方一般預算收入億元，增長％，實現(xiàn)了當年收支平衡并略有結余。**
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�、凑_引導，土地使用權有序流轉
　　按照“依法、自愿、有償”的原則，強化所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，實行自愿互利、公平公正，堅持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實政策，優(yōu)化服務，通過協(xié)商租賃、自主轉包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉面積達到萬畝，經(jīng)營畝以上的業(yè)主余戶，經(jīng)營土地畝以上的業(yè)主戶。不但農(nóng)民承包的土地開始有序流轉，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。
　�。ǘ⑷瞬刨Y源向人才資本轉變的平臺不斷拓展
　　據(jù)統(tǒng)計，全縣有經(jīng)營管理類人才人，工程技術類人才人，財會類人才人，農(nóng)藝類人才人，畜牧類人才人。其中，高級職稱人，中級職稱人，初級職稱人。在實施人才資源向人才資本轉變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機制，讓人才有用武之地。
　�、惫乒x領導干部
　　在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公推公選取得成功經(jīng)驗的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I導崗位。目前，公推公選的領導干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。
　�、餐菩修r(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法
　　為了實施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)科技承包，充分調動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和主動性，南部縣自年開始在縣范圍實行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績效與工資、職稱、獎金掛鉤，并進行嚴格的檢查驗收，逗硬兌現(xiàn)獎罰，既讓農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過實施這一辦法，使國優(yōu)果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使優(yōu)質肉豬良繁體系初步建立。
　�。ㄈ⒚耖g資金向民間資本轉變的機制得到激活
　　****年，南部城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元，底末金融機構存款余額億元，儲蓄存差億元。農(nóng)民外出務工凈收入億元。南部的民間資金蘊藏量大，在民間資金向民間資本轉變的過程中，因注入新機制呈現(xiàn)出了旺盛的生機與活力。
　�、闭叽龠M民營經(jīng)濟發(fā)展
　　南部縣放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟，在政治上認同，社會上尊重，政策上支持，法律上保護，通過優(yōu)化服務環(huán)境，擴大投資領域，加強組織領導，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。截止****年底，全縣私營企業(yè)達戶，注冊資本金億元；個體工商戶達萬戶，注冊資本金億元，全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟總產(chǎn)值億元、增加值億元，實現(xiàn)稅收萬元。
　�、矘嫿ㄐ滦秃献鹘�(jīng)濟組織
　　南部縣在****年度新培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，有個受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實施“中農(nóng)合創(chuàng)”項目（中國后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)項目），推廣“中農(nóng)合創(chuàng)”運作模式，發(fā)展優(yōu)質肉豬產(chǎn)業(yè)。該項目在運作上，實行項目實施地政府、合作農(nóng)戶與項目總部三方合作，共同投資，其中項目總部投入％，實施地政府財政匹配％，“上下游”龍頭企業(yè)投入％作為資本金，在合同合作期內按間收回成本。這一新型運作機制，集聚了商業(yè)資本、民間資本和財政資金，規(guī)避了投資風險，既有效地解決了優(yōu)質肉豬產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，又促進了農(nóng)民增收。自****年月正式啟動項目來，已吸納民間資金萬元，使母豬的產(chǎn)欄數(shù)量達到了構建百萬頭優(yōu)質肉豬強縣的年度進度目標。
　�、骋园l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資
　　產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集聚民間資本的有效平臺。南部以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。成片栽植萬畝桑園，年產(chǎn)繭能力已超過萬公斤，以此引進了民間資本組建了龍頭企業(yè)綠神絲綢公司，龍頭企業(yè)下面還有一大批蠶桑業(yè)主。二是優(yōu)質肉豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄百萬頭肉豬的產(chǎn)業(yè)基礎，根據(jù)市場需求，發(fā)展優(yōu)質肉豬提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已將包括民間資本在內的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養(yǎng)、肉食品精深加工上來。三是發(fā)展優(yōu)質枇杷。全縣統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一布局，在落實萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶后，從事優(yōu)質枇杷種植的業(yè)產(chǎn)不斷增多，形成了舊業(yè)主擴大規(guī)模，新業(yè)主提高起點，加工業(yè)主投資辦廠的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大格局。四是發(fā)展龍竹產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)看中南部的土地資源優(yōu)勢，一次性簽約萬畝龍竹產(chǎn)銷合同，由業(yè)主投入種苗款，業(yè)主前期投入達萬元。
　　二、存在的主要問題
　　南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時，存在著人均占有量小、結構不合理、分布不平衡等較為突出的問題，農(nóng)村推進“三個轉變”較城市困難。
　　（一）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小
　　目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，僅國、省、市級試點小集鎮(zhèn)建設處于持續(xù)推進，地處偏遠、交通不便的地方，小集鎮(zhèn)建設推進十分困難。由于小集鎮(zhèn)國家投入少，土地難增值，絕大多數(shù)只能用于公益事業(yè)建設，用于商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的份額極小，縣內個中心集鎮(zhèn)中，只有伏虎、建興、定水等位于國、省道上居住人口多的集鎮(zhèn)，才具有土地資源轉變?yōu)橥恋刭Y本的優(yōu)勢。在農(nóng)村土地使用權流轉中，大多數(shù)位于交通要道和自然條 ……（未完，全文共7283字，當前僅顯示2557字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農(nóng)村推進“三個轉變”的思考》）