文匯報：和諧社會與權(quán)利保障

目錄/提綱：……
一、法律能為和諧社會做些什么？
一是有效地解決糾紛
二是有效地防止糾紛的發(fā)生
三是保證秩序本身的公正性
四是保證秩序之內(nèi)的_，即_的秩序
二、構(gòu)建和諧社會的法制發(fā)展戰(zhàn)略
一是時間維度
二是空間維度
三是制度維度
三、現(xiàn)代和諧社會對權(quán)利保障的要求
四、權(quán)利與法律、義務(wù)以及公共權(quán)力的關(guān)系
……
構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會需要全體中國人在很多方面付出艱苦的努力，其中加強權(quán)利保障具有突出的重要性，而權(quán)利保障的加強和社會和諧的促進之目標，都只能在法律制度不斷完善和發(fā)展的背景下展開。
　　從法律的角度看，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、保障和救濟問題，可以說，權(quán)利是和諧社會的阿基米德點。
　　和諧社會與權(quán)利保障之間具有互為因果的關(guān)系。一方面，只有社會成員的正當權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障，才可能有社會和諧可言；另一方面，只有和諧社會才有能力使所有人的正當權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障。兩者相依相生，在循環(huán)之中互動不已。不過，兩者的互動關(guān)系并非自發(fā)進行的，還需要以一定的法律制度為媒介和平臺，一套合適的法律制度有助于這種互動關(guān)系向著良性循環(huán)的方向發(fā)展，反之則可能造成互動的困難，甚至陷入惡性循環(huán)。構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會需要全體中國人在很多方面付出艱苦的努力，其中加強權(quán)利保障具有突出的重要性，而權(quán)利保障的加強和社會和諧的促進之目標，都只能在法律制度不斷完善和發(fā)展的背景下展開。
　　一、法律能為和諧社會做些什么？
　　在對與構(gòu)建和諧社會相匹配的法律制度進行探討之前，有必要明確一個問題，即法律能為和諧社會做些什么？這大致可以概括為以下四個方面：
　　一是有效地解決糾紛。糾紛是社會構(gòu)成單位之間在不同的訴求、利益
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和諧社會的構(gòu)建提供秩序、公正和_這三種供給？主要是通過權(quán)利保障機制來實現(xiàn)。在法律的權(quán)威性得到社會成員較普遍的認可和尊重的情況下，權(quán)利、義務(wù)的配置及其保障機制，可以有效地對社會成員提供統(tǒng)一的行為指引（對行為人本人而言）、可靠性較高的預(yù)測（對他人行為而言）、對利益的合理預(yù)期以及救濟權(quán)利和確定責任的公平程序。正是借助于權(quán)利、義務(wù)配置及其保障機制，和諧社會所需要的秩序、公正和_才能夠得到源源不斷的供給。正是因為法律制度直接左右社會的和諧程度，所以，在社會轉(zhuǎn)型的歷史過程中，和諧社會的構(gòu)建過程，必然要伴隨著一個法制發(fā)展的過程。因而，如何選擇和謀劃與和諧社會構(gòu)建相匹配的法制發(fā)展戰(zhàn)略，就成為一個不可回避的重要問題。選擇與謀劃適當?shù)姆砂l(fā)展戰(zhàn)略，必須充分考慮到以下三個基本的維度。
　　一是時間維度。我們所建設(shè)的是現(xiàn)代的和諧社會，而不是前現(xiàn)代的和諧社會。追求社會和諧是人類幾千年來的理想，在前現(xiàn)代的中國社會，親民、愛民和以民為本的社會和諧，更被視為特別重要的公共價值目標，在理論和實踐上都有表現(xiàn)�？鬃印⒚献拥摹岸Y治”、“仁政”學說堪稱是親民思想的古代理論經(jīng)典，文景之治、貞觀之治等封建盛世中“輕徭薄賦”、“與民休息”的政策則是親民思想在實踐中貫徹的例證。前現(xiàn)代的社會和諧理論和實踐及其制度安排，是以人民的“福利”為基點來展開的，使人民的“福利”得到增進的政府、政策和官員，就是好政府、好政策和好官員，至于人民的“權(quán)利”，則基本處于這些政府、政策和官員的視野之外�，F(xiàn)代的社會和諧理論和實踐及其制度安排當然也要關(guān)注人民的“福利”，同時，還必須關(guān)注人民的“權(quán)利”�！案＠焙汀皺�(quán)利”是兩個有重要差別的概念，前者更關(guān)注結(jié)果，后者既關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注過程；前者強調(diào)利益預(yù)期的滿足，后者強調(diào)合理的利益預(yù)期以及利益的衡平；前者的評價標準是自我導(dǎo)向的，因為每個人都是本人利益的最好的判斷者，而后者的評價標準是公共導(dǎo)向的。如何在“福利”和“權(quán)利”并重的基點上推進法制發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代和諧社會的一個重大理論課題和實踐主題。
　　二是空間維度。我們是在當代中國這個特定的時間和空間維度之內(nèi)來建設(shè)和諧社會的。對于一個社會而言，任何制度性安排的有效運轉(zhuǎn)，都需要在文化傳統(tǒng)中得到某種資源來充當潤滑劑。在中國社會的文化傳統(tǒng)中，福利關(guān)切度一直很高，但權(quán)利關(guān)切度一直很低，以至于許多民眾和官員還不習慣從權(quán)利的角度來看待和評價行為、利益、程序和制度，而是把福利當作唯一的評判標準。這意味著，在當代中國，建立和完善權(quán)利保障制度和機制將是一個漸進的和艱辛的過程，若急于求成，往往欲速則不達。因此，對法制與社會發(fā)展進行戰(zhàn)略性的研究是非常重要的工作，其中，如何兼顧公理與國情是頭等重要的事情。像市場經(jīng)濟有普遍規(guī)律一樣，現(xiàn)代化的法制發(fā)展也有普遍的規(guī)律，違背了這種規(guī)律就要付出代價；另一方面，符合普遍規(guī)律的舉措，如果不適合特定的國情，也同樣要付出代價。
　　三是制度維度。堅持社會主義道路并探索適合中國國情的社會主義制度，是歷史的選擇，因此，我們所建設(shè)的是社會主義的和諧社會，我們所需要的法律制度也是能夠為達成這個目標服務(wù)的法律制度。關(guān)注社會公平，是社會主義的題中應(yīng)有之義，因而，與社會主義和諧社會相匹配的法律制度，必須關(guān)注困難_的權(quán)利救濟問題。在這個問題上欠賬過多，會直接削弱法律制度的正當性。
　　三、現(xiàn)代和諧社會對權(quán)利保障的要求
　　在一個現(xiàn)代和諧社會中，對社會成員正當權(quán)利的保障始終貫穿著平等原則，可以說，現(xiàn)代和諧社會對權(quán)利保障的核心要求，就是權(quán)利的平等配置和平等保護。
　　首先，基本權(quán)利的配置應(yīng)當實行無差別的平等，即對于不同的人給予同樣對待，這又被稱為強勢意義上的平等�；緳�(quán)利是最重要、最核心的人權(quán)，它為人的生存和自我完善提供了可資利用的資源和空間，任何一項基本權(quán)利對于人們的發(fā)展都具有重要意義，而剝奪一項基本權(quán)利則意味著人生中某些重要的機會之門被關(guān)閉了。在現(xiàn)代社會之前的歷史上，人的出身、性別、種族、z-教信仰、受教育程度等等自然狀況都可能成為區(qū)別對待的考慮因素，基本權(quán)利的配置從來也沒有實行過無差別的平等，人們自出生開始或者說在起點上就是不平等的。進入現(xiàn)代社會以后，情況完全不同了�！叭松鴂、平等”的價值理念逐漸成為主導(dǎo)的社會_態(tài)，盡管這種價值理念本身并不具有實證依據(jù)，然而，一旦它成為社會的普遍確信，就自然而然地借助于“自然人人格一律平等”和“公民的法律地位一律平等”之類的法律原則而制度化、可操作化，并最終達成法律制度意義上的實證化。因此，在現(xiàn)代時空條件之下，基本權(quán)利的配置只能以公民資格或者自然人的人格作 ……（未完，全文共4850字，當前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《文匯報：和諧社會與權(quán)利保障》）