在全區(qū)政務(wù)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，切實(shí)做到依法行政
二、高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)做到“兩杜絕一減少”
三、營造良好發(fā)展環(huán)境，形成民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力
四、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力
（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與名牌產(chǎn)品
（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大對工業(yè)的投資力度
（三）積極倡導(dǎo)科技興工，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐
五、搞好民主評議行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
（一）、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)開展行風(fēng)評議工作的責(zé)任感與使命感
（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行風(fēng)評議工作取得實(shí)效
……
同志們：
　　這次全區(qū)政務(wù)會(huì)議非常重要。會(huì)議主要是為了傳達(dá)貫徹省市實(shí)施行政許可法工作會(huì)議、消防工作會(huì)議、評議行風(fēng)會(huì)議、安全生產(chǎn)會(huì)議、民營經(jīng)濟(jì)會(huì)議以及經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議等個(gè)會(huì)議精神。剛才，對****年全區(qū)機(jī)關(guān)形象測評民主評議行風(fēng)情況進(jìn)行了通報(bào)和表彰，簽署了****年度安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任狀，建能副區(qū)長和張華副區(qū)長就省、市個(gè)會(huì)議主要精神進(jìn)行了傳達(dá)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就如何進(jìn)行貫徹落實(shí)進(jìn)行了周密部署，講得很好、很到位，我完全同意，務(wù)請大家結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，切實(shí)做到依法行政
　　行政許可法將于今年*月*日起施行。這是我國行政法制建設(shè)的一件大事，對政府工作必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的公布施行，是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，將促進(jìn)政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，也將有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，具有極為重要的意義。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的政治高度，充分認(rèn)識實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，真正把貫徹實(shí)施這部法律，作為政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
　　一是要全面把握行政許可法的精神實(shí)質(zhì)和對政府工作提出的新要求
　　行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范，也是對整個(gè)政府工作的全面規(guī)范。
　　一行政許可要依法設(shè)定。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法規(guī)定
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1106字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
要遵循法定程序。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發(fā)展趨勢。程序是實(shí)體的保證。只有實(shí)體沒有程序，實(shí)體就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正是保障實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)。因此，行政職權(quán)的運(yùn)行，不僅要嚴(yán)格依據(jù)實(shí)體法的授權(quán)，還要嚴(yán)格遵循程序法的規(guī)定。行政許可法總結(jié)我國的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對行政許可程序作出了嚴(yán)密、細(xì)致、科學(xué)的規(guī)定。貫徹實(shí)施行政許可法，必然要求改變“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。
　　六行政許可實(shí)施要權(quán)責(zé)統(tǒng)一。國家機(jī)關(guān)受人民委托行使國家權(quán)力，權(quán)力同時(shí)意味著責(zé)任。責(zé)任行政是現(xiàn)代公共行政基本原則和根本取向之一。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、攬權(quán)推責(zé)和利用權(quán)力謀取小團(tuán)體利益，是現(xiàn)行行政審批制度中存在的一大弊端。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。行政許可法對行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。因此，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，也是落實(shí)責(zé)任的過程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。貫徹實(shí)施行政許可法，要求我們必須清除頭腦中長期形成的“權(quán)力政府”的觀念，充分認(rèn)識到行使每一項(xiàng)行政職權(quán)都連帶著一份責(zé)任，從而強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，勤政廉政，更自覺地承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。
　　七行政許可實(shí)施要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，行政許可法對行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩個(gè)方面。貫徹實(shí)施行政許可法，要求我們必須強(qiáng)化實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。一方面，要求上級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。另一方面，行政機(jī)關(guān)必須按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，督促被許可人依法從事被許可的活動(dòng)，強(qiáng)化對公民、法人和其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。
　　二是要抓緊做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
　　貫徹實(shí)施行政許可法，是深化行政管理_改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，對我們行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一次新的考驗(yàn)。這部法律涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)在，距行政許可法正式施行只剩個(gè)多月，大家務(wù)必要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，集中時(shí)間精力，以“倒計(jì)時(shí)”的方式，切實(shí)抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
　　一抓好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。貫徹實(shí)施行政許可法，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為了保證行政許可法在我區(qū)順利實(shí)施，區(qū)政府專門成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是一把手，一定要從講大局、講政治的高度，把貫徹實(shí)施行政許可法工作納入重要議事日程，要親自抓，負(fù)總責(zé)。
　　二抓好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和工作。行政許可法的專業(yè)性、政策性非常強(qiáng)，必須認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，并切實(shí)抓好落實(shí)。第一、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高依法行政能力。第二、對行政執(zhí)法人員特別是具體從事行政許可實(shí)施工作的人員，要從*月*日起至月底前進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。凡未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不得頒發(fā)培訓(xùn)合格證，不得繼續(xù)從事行政許可實(shí)施工作，這要作為一項(xiàng)制度確定下來。培訓(xùn)的組織、指導(dǎo)和督促檢查工作由區(qū)政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。第三，今后行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄取考試、崗位培訓(xùn)，要增加行政許可法方面的內(nèi)容。第四，司法行政機(jī)關(guān)要把行政許可法納入普法計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。第五，宣傳部門要進(jìn)一步加大對行政許可法的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，讓全社會(huì)充分了解這部法律，共同參與實(shí)施這部法律。
　　三抓好有關(guān)行政許可清理工作。對有關(guān)行政許可的清理工作，省政府已發(fā)文作了部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)政府各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確責(zé)任和分工，對現(xiàn)有的規(guī)范性文件、行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施主體、行政許可收費(fèi)等進(jìn)行一次徹底性的清理，并向社會(huì)公布結(jié)果，不留后遺癥。這項(xiàng)工作由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，確保清理工作順利完成。
　　四抓好制度創(chuàng)新工作。行政許可法規(guī)定的行政許可實(shí)施主_度和程序制度，大多是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新。制定并不斷完善配套制度，是貫徹實(shí)施行政許可法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真深入地進(jìn)行研究，制定和完善相關(guān)配套制度，為行政許可法在我區(qū)的順利實(shí)施提供制度保障。
　　五抓好政府法制建設(shè)工作，全面提高依法行政水平。行政許可法的實(shí)施對加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其核心是依法行政。我們要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，大力加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)各級政府和政府各部門依法行政的水平。
　�、眹�(yán)格規(guī)范性文件的制定，切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。制定和發(fā)布規(guī)范性文件是我們貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，有效實(shí)施行政管理的重要手段。作為一項(xiàng)準(zhǔn)立法活動(dòng)，制定規(guī)范性文件必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持不越權(quán)。只有立法才能設(shè)定的事項(xiàng)，規(guī)范性文件不能設(shè)定。從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)以及與貿(mào)易有關(guān)的政策措施，區(qū)級規(guī)范性文件都不能設(shè)定，否則屬于越權(quán)。二是堅(jiān)持不抵觸，規(guī)范性文件不得同法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸。今后，區(qū)法制辦在審查規(guī)范性文件過程中，要尤其注意審查有無違法設(shè)定、違法實(shí)施行政許可情況，有無與行政許可法規(guī)定相抵觸的情況。為保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，我們要在起草、審核、討論、決定、公布等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格依 ……（未完，全文共13055字，當(dāng)前僅顯示3105字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)政務(wù)工作會(huì)議上的講話》）