研究報告:我市城市管理信息化發(fā)展狀況調研

目錄/提綱：……
（一）社會效益分析
（二）經濟效益分析
（一）杭州市城市管理信息化建設分析
（二）杭州市城市管理信息化中長期規(guī)劃研究
（三）杭州市推進城市管理信息化的對策研究
（一）起步階段
（二）騰飛階段
（三）深化階段
（四）融合階段
（一）主動融合、開放服務
（二）問題發(fā)現(xiàn)、服務外包
（三）六性共導、與時俱進
（四）結果導向、過程控制
（五）群策群力、各司其職
（六）統(tǒng)籌兼顧、因地制宜
（七）協(xié)同共贏、扁平高效
（一）建立了數(shù)字城管大平臺
（二）建立了市場化的信息采集機制
（三）建立了有效的目標考核機制
（四）建立了“平急”轉換機制
（五）建立了與市民互動的服務機制
（一）機制需要完善提升
（二）信息系統(tǒng)需要整合強化
（三）管理需要規(guī)范提效
（一）進一步提升社會服務能力
（二）實施“智慧城管”推進智慧城市建設
（三）加快新一代信息技術的綜合性應用
（四）進一步健全完善法規(guī)與標準體系
（五）科學推動高素質人才隊伍建設
……
研究報告:我市城市管理信息化發(fā)展狀況調研


目 錄

1.研究概述 - 3 -
1.1研究背景 - 3 -
1.2國內外研究現(xiàn)狀 - 5 -
1.3研究意義 - 6 -
1.4研究內容 - 7 -
2.杭州市城市管理信息化的發(fā)展歷程 - 7 -
3.杭州市城市管理信息化的特色與成果 - 9 -
3.1主要特色 - 9 -
3.2運行成果 - 13 -
4.杭州市城市管理信息化存在的問題 - 15 -
5.提升城市管理信息化水平的對策建議 - 16 -
參考文獻 - 19 -
致 謝 - 20 -


杭州市城市管理信息化發(fā)展狀況調研
1.研究概述
1.1研究背景
信息產業(yè)是國家重點發(fā)展的產業(yè)。黨的“十六大”明確指出：“優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術”；十七大報告中進一步強調了信息產業(yè)和信息化的重要地位，首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命。新的歷史條件下，對信息化建設提出了更高的要求，寄托了更大的期望。浙江省第十一次黨代會也作出了建設“數(shù)字浙江”，全面推進我省現(xiàn)代化建設的重大決策，明確了要加快我省電子政務信息化發(fā)展步伐，推進政府現(xiàn)代化進程的總體部署。
城市信息化和城市管理信息化是時代發(fā)展的必然要求，是城市現(xiàn)代化建設的必由之路，同時，也是“數(shù)字浙江”的重要基礎。
杭州是國家城市信息化試點城市之一，杭州市委、市政府明確地把“構筑數(shù)字杭州，建設天堂硅谷”作為新世紀和今后一個時期的“一號工程”。杭州于2005年7月被建設部確定為全國首批10個實施數(shù)字化城市管理建設的試點城市之一。8月份,建立了杭州市數(shù)字城管建設領導小組，出臺了《杭州市數(shù)字城管建設總體方案》。2006年3月28日，數(shù)字城管項目一期工程完工，上城、下城、西湖、風景名勝區(qū)四個試點城區(qū)投入試運行，8月27日通
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字城市”，歐洲、加拿大、日本、新加坡也相繼投入“數(shù)字城市”的建設，這些國家在城市管理信息化方面提供了很多值得我們借鑒的先進經驗。
（1）城市地理數(shù)據(jù)是城市管理信息化建設的空間數(shù)據(jù)基礎設施。美國、加拿大、澳大利亞等國的地理信息管理采用國家和州兩級管理體系，各城市可以方便地共享國家地理信息，各城市設有城市級的測繪部門。
（2）標準化、規(guī)范化是城市管理信息化的必要前提。信息共享的標準化包括：政府業(yè)務管理規(guī)范化、企業(yè)運作規(guī)范化、網絡建設標準化和信息交換標準化等。加拿大、美國、英國的各級政府網站的共同點是：網上辦公、網上申請、網上公告等政府行為，均遵守國家、州的法律法規(guī)，甚至業(yè)務表格、業(yè)務流程都是根據(jù)法律制定和使用。
（3）城市管理信息化提供集管理、服務、決策于一體的綜合信息平臺。加拿大溫哥華市于2007年設計了一套價值850萬美元的基礎設施管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠幫助改善基礎設施建設、維護和更換公眾設施，整合了包括供水、排水及道路等在內的城市主要基礎設施資源的設計、運作和財政預算等信息。
經過查新得知，目前國內也在積極開展城市管理信息化的建設和探討。華南理工大學的江爵偉從規(guī)劃的角度，提出市政管理信息化建設的主要思路：(1)以平臺建設為基礎；(2)以行業(yè)管理為主線；(3)以體系作保障。市政管理部門的信息化建設主要關注其各專業(yè)領域管理的關鍵環(huán)節(jié)，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與應用平臺，為市政設施、供水、燃氣、城市園林、綠化行業(yè)管理和日常辦公提供系統(tǒng)建設支持。同濟大學的張道順和白慶華提出了在城市信息化建設中規(guī)劃公共共享數(shù)據(jù)庫的原則：利用現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的原則、輕重緩急的原則、借鑒先進城市信息化建設共享數(shù)據(jù)庫經驗的原則、堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、條塊協(xié)調、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享”的原則。
為進一步發(fā)揮信息技術在現(xiàn)代城市管理中的作用，在堅持“實用性、公用性、拓展性、安全性”的原則下，做好杭州市城市管理信息化建設，必須要有科學合理的規(guī)劃做指導，整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。為全面推進城市管理信息化建設的開展，有必要對杭州市城市管理信息化發(fā)展狀況進行深入調研。
1.3研究意義
城市管理信息化對國民經濟發(fā)展和社會進步的推動作用是綜合的。隨著經濟與社會發(fā)展水平的逐步提高，人們對社會管理和公共服務的要求越來越高，作為和廣大市民日常生活和工作密切相關的機構，杭州市城市管理部門利用信息化技術全面實施對市政設施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等方面的管理也顯得越來越迫切和重要。通過城市管理信息系統(tǒng)的建設，可以完善公共服務體系，增強決策透明度，擴大公眾參與度，提高為市民服務的水平，逐步從傳統(tǒng)的服務模式向未來電子化政府服務模式轉變。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，城市管理信息化研究不但具有潛在的經濟效益，更具有巨大的社會效益。
（一）社會效益分析
為了適應經濟與社會發(fā)展的需要，杭州市城市管理信息化發(fā)展狀況研究可以幫助城市管理部門推進各個方面、各個環(huán)節(jié)的信息化，實現(xiàn)工作方式和思想觀念的轉變，達到加強政府監(jiān)管、提高工作效率、權力陽光運行、公共服務透明的目的，將產生巨大的社會效益。
（1）健全權力陽光運行機制。逐步建立起一套高效、方便的市民反饋與響應體系，加強與社會公眾的溝通渠道，增強社會管理和公共服務的透明度。
（2）提升城市綜合管理能力。城市管理信息化規(guī)劃全面提升辦事效率、增強決策能力、促進管理_和機制創(chuàng)新。
（3）輔助公共危機應急決策。信息化規(guī)劃的實施有效輔助城市管理的指揮、調度、響應和分析，提供城市公共危機應急管理的決策支持。
（4）促進“和諧杭州”構建。信息化規(guī)劃提供更多更好的社會公益性服務，與為民辦實事工程有機結合，為保障人民的正常工作生活、維護_起到重要作用，有效促進“和諧杭州”的構建。
（二）經濟效益分析
城市管理信息化主要為廣大杭州市民服務，為公眾提供一個有效的信息訪問平臺和交流反饋平臺。同時，城管業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)字化、網絡化進一步優(yōu)化和規(guī)范城市管理辦事程序，加強行政效能和快速反應能力，減少各類事故和災害可能造成的人員、財產和經濟損失，經濟效益主要表現(xiàn)在信息化推進過程中的抗災減災、資源優(yōu)化和環(huán)境保護等方面。
1.4研究內容
本課題主要在以下三個方面開展研究：
（一）杭州市城市管理信息化建設分析
對杭州市城市管理部門業(yè)務運作情況及其環(huán)境進行實地調研，對杭州市已建設運行的“數(shù)字城管”項目進行調查，總結杭州市城市管理信息化建設的顯著特點和運行成果，同時也分析城市管理信息化過程中存在的問題。
（二）杭州市城市管理信息化中長期規(guī)劃研究
在全面總結杭州“數(shù)字城管”建設現(xiàn)狀的基礎上，研究“數(shù)字城管”下一階段工作方向和各階段工作任務，保證“數(shù)字城管”朝著健康有序的方向發(fā)展。
（三）杭州市推進城市管理信息化的對策研究
在全面總結杭州市城市管理信息化建設的基礎上，提出進一步提升杭州城市管理信息化水平的若干對策建議，為提高政府社會管理水平、改善公共服務質量，促進杭州市城市管理信息化的進一步發(fā)展提供有利的借鑒和參考。
2.杭州市城市管理信息化的發(fā)展歷程
杭州市城市管理委員會以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，敢為人先，不斷學習國內外的先進經驗，根據(jù)杭州市的實際情況和需求，秉承“科技強管”的理念，以計算機和網絡為手段，將信息化應用到城市管理中，取得了明顯的實效。縱觀杭州市城市管理信息化的發(fā)展歷程，大致可以分為四個階段：
（一） 起步階段
2001年至2005年為城市管理信息化起步階段，其標志是辦公自動化（OA）系統(tǒng)、防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（一期）、執(zhí)法局門戶網站（第一版）、執(zhí)法業(yè)務平臺（第一、二版）等項目的建設，實現(xiàn)了簡單的城市管理辦公政務自動化，也是最基礎的信息化。通過建立城市管理電子政務工作環(huán)境，杭州市城市管理辦公室、城管執(zhí)法局及其下屬單位開始利用信息技術提高工作效率。
（二） 騰飛階段
2005年至2007年為城市管理信息化騰飛發(fā)展階段。2005年7月，杭州市被建設部確定為全國首批十個實施數(shù)字化城市管理項目建設的試點城市之一。2005年8月，杭州市“數(shù)字城管”建設領導小組成立，出臺了《杭州市數(shù)字城管建設總體方案》，“數(shù)字城管”項目的實施標志著杭州城市管理信息化建設進入了騰飛階段�！皵�(shù)字城管”系統(tǒng)一期工程于2005年11月開工，2006年3月28日建成并在上城、下城、西湖、風景名勝區(qū)四個試點城區(qū)投入試運行。2006年8月27日，杭州“數(shù)字城管”一期工程通過國家建設部驗收，成為全國第一個通過驗收的城市�！皵�(shù)字城管”一期工程建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調、按責處置的運行管理新模式，覆蓋杭州市192平方公里，共有202萬個 ……（未完，全文共14947字，當前僅顯示3556字，請閱讀下面提示信息。收藏《研究報告:我市城市管理信息化發(fā)展狀況調研》）