關于我市“城中村”問題的幾點思考

目錄/提綱：……
一、“城中村”存在的主要原因
二、“城中村”已成為新一輪城市建設的絆腳石
三、“城中村”整治的幾點設想
3、加快推進社區(qū)建設，穩(wěn)步推進“村改居”工作,建立一元化城市管理_
三是對原村的管理事務，在處置好集體資產(chǎn)和充實居委會人員后進行移交
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關于我市“城中村”問題的幾點思考
曹志興
自1993年撤縣設市以來，我市的城市建設取得了較大的發(fā)展。城市人口由原來幾萬增加到20余萬，建成區(qū)規(guī)模從不到十平方公里擴大到30余平方公里。然而，也正因為城市擴張的速度過快，導致近郊的村莊已被新崛起的各類建筑物所包圍，成了城市里的村莊，即通常所說的“城中村”。 據(jù)調(diào)查，我市城區(qū)共有此類“城中村”近二十個。如：開發(fā)區(qū)內(nèi)的東方村、焦園村、曹家莊、古石林、岳莊村等；金城鎮(zhèn)的園田村、南瑤村、上莊村、馮莊村等；濱湖新城內(nèi)的南戴村、朱莊村、東社村等等。由于規(guī)劃、土地、管理等方面的滯后，特別是政策的滯后，這些“城中村”給未來城市建設帶來了難以排解的困擾。
一、“城中村”存在的主要原因
1、管理_和管理方法長期滯后于城市發(fā)展的步伐。近年來，隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)村土地轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地�！俺侵写濉贝迕窕旧喜辉僖愿鳛樯D向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，生活方式與城市居民沒有區(qū)別，但管理_和管理
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變應變的策略，長期處于走一步、看一步、再走一步的被動觀察狀態(tài)；第三，國家和地方政府對農(nóng)村集體土地上的房屋征收和村民安置的相關政策滯后。
二、“城中村”已成為新一輪城市建設的絆腳石
1、嚴重影響城市整體形象
由于外來務工人員逐年增加，對出租房的需求也不斷提高，為了節(jié)約租房費用，“城中村”成了他們的首選租房。而“城中村”的村民為了獲取一點租金，采用各種手段搭建違章房或棚，使得本身開敞空間就不多的村子更加緊湊，導致基礎設施管道工程也難以實施。再者，盡管村民逐漸富裕起來，但思想觀念未及時轉變，仍沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)村居住習俗，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，久而久之，村子呈現(xiàn)的只有“臟、亂、差”。
2、 嚴重影響我市城市綜合長效管理
⑴、目前，“城中村”主要住著外來務工人員和原村民兩類人，前者不能及時地融入新的環(huán)境，后者又不能及時地轉變觀念，因而“城中村”的管理不能機械地采用城市居民的管理模式。
⑵、“城中村”存在大量的違章建筑，這些建筑不僅存在一定的質(zhì)量隱患，且由于建設的無序，往往沒有可供消防車通行的通道，一旦發(fā)生火災，后果難以預料。
⑶、“城中村”的管理單一，給一些不法分子鉆了空子。一些別有用心的人利用“城中村”疏于管理和人員混雜的特點，將一些制造假冒偽劣產(chǎn)品的作坊也安在這里，嚴重擾亂了社會正常秩序。
⑷、 “城中村”居住人口多，生活水平低，為節(jié)省開支，往往對馬路市場比較感興趣，從而無形之中給馬路市場提供了商機，卻加大了交通壓力。例如，開發(fā)區(qū)的東方村，一到下班時間，進村的路口連徒步的行人也較難通過。
3、嚴重影響我市城市精神文明建設
精神文明建設需要高素質(zhì)的市民和高品位的城市內(nèi)涵來支持，“城中村”現(xiàn)象的存在對二者均產(chǎn)生了很大的負面影響。據(jù)調(diào)查，近年來“城中村“村民因征地補償以及出租房價格的猛漲，許多村民以出租房屋盈利作為謀生方式，缺乏了再就業(yè)的意識，過起了閑散生活。而改革開放以來，色情、賭博等一些不良社會風氣的滋生， 又給“城中村”帶來了經(jīng)濟效益，大量的私人旅館出現(xiàn)在“城中村“，不僅影響了居住環(huán)境，也在一定程度上敗壞了社會風氣，直接影響著我市城市精神文明的建設。
三、“城中村”整治的幾點設想
綜觀我市所有的“城中村”，目前除個別村莊能基本適應現(xiàn)在的發(fā)展形勢外，從長遠規(guī)劃來看，就連近年來才掛牌出讓的西下坵在未來的城市發(fā)展中也難以適應時代的發(fā)展，如國家對土地的開發(fā)強度要求、基礎設施的配套要求、低碳生態(tài)節(jié)能要求等等都很難在“城中村”得以實現(xiàn)。再從周邊比我市發(fā)達的城市處理“城中村”的經(jīng)驗來看，個人認為，對于我市“城中村”整治也只有一個辦法，即全部有計劃、有步驟地實施拆遷，也只有通過實施整體拆遷才能徹底解決“城中村”問題。那么，對于我市來說，目前應該從以下幾個方面入手：
1、嚴格控制現(xiàn)有“城中村”的規(guī)模，停止零星土地繼續(xù)出讓。應該從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識這個事關全局且影響深遠的大問題�！俺侵写濉笔乾F(xiàn)代都市中的一個“大腫瘤”，只有切除才能保證整個城市“肌體”的健康發(fā)展。不及時逐步地解決,則今后的改造成本將進一步加大。因此，要果斷采取措施，不讓其繼續(xù)向周邊延伸和擴散，爭取早認識、早解決。
2、依托政府決策，有效推進規(guī)劃先行原則，采用市場化運作模式，科學制定拆遷安置方案。打破畏難思想，下大決心實施整治。高起點整治“城中村”不僅僅是為了改善城市的社會治安，更重要的是為了城市能夠運行在可持續(xù)發(fā)展的軌道上。當 ……（未完，全文共2980字，當前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市“城中村”問題的幾點思考》）