畢業(yè)論文：北京市房屋地下空間管理與利用

目錄/提綱：……
2、3多種隱患并存北京市房屋地下空間數(shù)據(jù)巨大，利用方式眾多
2、4權(quán)屬界定不清房屋地下空間被出租出去是很普遍的現(xiàn)象
一是加強(qiáng)對(duì)房屋地下空間使用者的管理
二是提高管理者管理能力和素質(zhì)
三是促進(jìn)地上房屋業(yè)主與地下空間使用者之間的互動(dòng)融合，形成共同社區(qū)
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畢業(yè)論文：北京市房屋地下空間管理與利用

北京市房屋地下空間管理與利用

摘要：北京市地下空間對(duì)北京市功能的充分發(fā)揮具有重要的支撐作用，同時(shí)也有地上空間無法替代的比較優(yōu)勢。隨著北京市的快速發(fā)展，地下空間的利用強(qiáng)度日益提高，聚集的風(fēng)險(xiǎn)隱患也日益凸顯。因此要通過管理創(chuàng)新提高利用效率、規(guī)避利用風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患，全面提升北京市地下空間的開發(fā)利用水平。
關(guān)鍵詞：地下空間 北京市 管理創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著北京市經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模的快速擴(kuò)張，北京市的空間資源高度稀缺，地下空間在節(jié)省土地資源、改善交通環(huán)境狀況、防災(zāi)抗震等方面承擔(dān)著重要的功能，其意義正在有由原來單一解決用地緊張?zhí)岣叩教嵘鞘衅焚|(zhì)和綜合實(shí)力的高度。但目前北京市的房屋地下空間利用強(qiáng)度高，利用方式多樣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性和不確定性強(qiáng)，涉及的管理部門多，管理難度較大，管理方面還存在的一系列問題成為北京市房屋地下空間合理利用中的障礙和隱患，需要進(jìn)行政策和對(duì)策創(chuàng)新加以解決。
1.北京市地下空間管理與利用現(xiàn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略743字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
城八區(qū)所占的比例都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十個(gè)郊區(qū)縣。
在核心城區(qū)的11種房屋地下空間利用方式中，占比順序由高到低分別是車庫、居住、倉儲(chǔ)、教學(xué)辦公、商業(yè)、娛樂、旅館、生產(chǎn)車間、餐廳、醫(yī)療和其它，之所以產(chǎn)生這樣的情況是與土地的稀缺性、土地的利用集約性、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口的聚集度、城市_文化水平與其個(gè)體的城市發(fā)展觀、以及政府的政策導(dǎo)向與管理等原因是緊密相關(guān)的。
2.北京市房屋地下空間管理存在的問題
由于房屋地下空間的特殊性，管理難度比較大，存在的問題比較特殊，下面主要從_、政策、法規(guī)、規(guī)劃、人力資源這幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
2.1_、機(jī)制不順，缺乏綜合管理
目前，中國城市地下空間人防工程的開發(fā)使用由人防辦負(fù)責(zé)，管理相對(duì)規(guī)范，其余地下空間都沒有明確的管理單位和規(guī)范的使用標(biāo)準(zhǔn)，處于多頭管理的局面，其中普通地下空間的管理涉及單位眾多，但沒有牽頭單位進(jìn)行管理，問題表現(xiàn)優(yōu)為突出。從管理職能上看，普通地下室、設(shè)備層的開發(fā)利用有房屋管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，但涉及到拆改結(jié)構(gòu)的問題時(shí)由規(guī)劃局負(fù)責(zé)處理，消防問題由消防監(jiān)督處負(fù)責(zé)，治安和居住在里面的流動(dòng)人口管理問題由公安部門負(fù)責(zé)，各管理部門受管理職權(quán)所限，只能監(jiān)督檢查與自己職能有關(guān)的內(nèi)容，而地下空間場所存在的問題往往是多方面綜合的，需要各職能部門綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法才能徹底解決，目前沒有綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法一般在集中整治期間統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，日常管理無法實(shí)現(xiàn)，由于各部門相互獨(dú)立進(jìn)行專業(yè)檢查，加上力度不足，很容易造成管理上的盲區(qū)。
2.2人力資源不足
北京市普通地下室數(shù)量眾多，利用方式多樣，分屬各區(qū)縣建設(shè)部門地下室管理，幾個(gè)人要管理全區(qū)幾百萬平方米的地下空間，如朝陽區(qū)普通地下室利用面積為326.01萬平方米，占北京市總量的27.6%，是北京市所有區(qū)縣中數(shù)量最大的一個(gè)，利用方式有旅館、車庫、居住等9種之多。要做好房屋地下空間管理的工作，充足的人力資源是基礎(chǔ)，因此，就目前的情況，有必要增加專業(yè)管理人員。
2.3多種隱患并存
北京市房屋地下空間數(shù)據(jù)巨大，利用方式眾多。但是由于地下空間本身以及管理者的原因，地下空間在使用和管理過程中，不同程度地存在著各種不同的問題；如安全問題、權(quán)屬問題、設(shè)施設(shè)備問題、使用者管理問題等。其中，權(quán)屬問題和使用者管理問題是到目前為止最讓人頭疼的事情，嚴(yán)重影響了地下以及相對(duì)應(yīng)的地上的居民的生活。因此，正視和充分了解這些問題是解決問題的前提條件。
房屋地下空間作為北京發(fā)展中的一項(xiàng)重要資源，應(yīng)該按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，把它充分利用起來。然而，在開發(fā)利用和管理過程中，由于地下空間隱蔽性強(qiáng)，加上與地面城市管理相比，既缺少現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)，又缺乏配套的法規(guī)，所以暴露出來許多問題，如消防安全問題、公共衛(wèi)生問題、傳染病的預(yù)防問題等。其中尤以消防隱患為最。
2.4權(quán)屬界定不清
房屋地下空間被出租出去是很普遍的現(xiàn)象。但是由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，常常引起多方爭議或沖突。
房屋地下空間產(chǎn)權(quán)單位具有廣泛的多元性。就管理模式比較成熟的人防工程而言，由工程公司和單位工程之分，單位工程的產(chǎn)權(quán)屬性隨單位不同而發(fā)生變化。普通地下室、設(shè)備層的產(chǎn)權(quán)屬性更是錯(cuò)綜復(fù)雜，既有開發(fā)商的，又有物業(yè)物業(yè)公司的；既有國土局直管的，又有房管所管理的；還有一些單位直屬的，甚至有人認(rèn)為歸私人所有的，如一些半地下層已歸居住人所有。同時(shí)有一些普通地下空間屬于歷史遺留問題，至今沒有明確的產(chǎn)權(quán)或管理單位，這些問題給地下空間的管理帶來難度和不便，如：如果對(duì)一些發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行管理時(shí)卻找不到責(zé)任人和責(zé)任單位使得一些問題不能得到有效和及時(shí)的解決。
2.5設(shè)施設(shè)備有待完善
在房屋地下空間中，水、電、消防的設(shè)施設(shè)備情況比較齊全，但是燃?xì)庖约袄绕渌脑O(shè)施設(shè)備根據(jù)地下室具體的使用方式的不同而有所不同。如，用作旅館的地下室就沒有燃?xì)�。這是因?yàn)樵谟嘘P(guān)消防管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定：地下室嚴(yán)禁使用明火。垃圾的回收情 ……（未完，全文共5943字，當(dāng)前僅顯示2087字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：北京市房屋地下空間管理與利用》）