縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

　　動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，認(rèn)真有效地貫徹《動(dòng)物防疫法》，尤其顯得重要，因此，筆者結(jié)合我縣實(shí)際對如何做好產(chǎn)地、屠宰檢疫和監(jiān)督管理工作，談幾點(diǎn)體會(huì)，僅供參考。
　　
　　一、動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀
　　
　　動(dòng)物檢疫工作已引起各級政府和社會(huì)的高度關(guān)注，但政府和社會(huì)對動(dòng)物防疫監(jiān)督部門工作能力認(rèn)可不夠。檢疫工作已成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒工作問題較多。
　　1　檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，檢疫工
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方面的人力、物力逐步得到加強(qiáng)，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。
　　2　檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場的待宰動(dòng)物長期囤積屠宰場而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。
　　3　違法案件辦理難。在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動(dòng)物對人危害的潛在性和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，加之不能對違法活動(dòng)中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充分的證據(jù)，往往導(dǎo)致違法者得不到應(yīng)有的法律制裁。
　　
　　三、工作配合有所加強(qiáng)，但問題依然突出群眾思想認(rèn)識(shí)的偏差是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的重要因素
　　
　　1　群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國曾長期處于一種溫飽得不到滿足的時(shí)代，在那個(gè)時(shí)代，人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個(gè)人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村地區(qū)很有代表性。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者包括部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對動(dòng)物從銷售到變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認(rèn)為是動(dòng)物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復(fù)收取檢疫費(fèi)用，進(jìn)而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進(jìn)一步提升。
　　2　法律規(guī)范的缺陷是制約檢疫工作進(jìn)一步提升不可忽視的因素《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》頒布7年多來，一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點(diǎn)，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國內(nèi)異地引種審批條款就存在著兩個(gè)方面的問題：一是對目前國內(nèi)大量調(diào)進(jìn)乳用動(dòng)物及其他動(dòng)物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒有作出規(guī)定：二是對管理相對人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，在法律責(zé)任中沒有相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導(dǎo)致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。
　　
　　四、進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對策
　　
　　保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備要將各級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解 ……（未完，全文共2511字，當(dāng)前僅顯示1596字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策》）