法院論文：“老娘舅”式多元化糾紛調(diào)解機制探討

目錄/提綱：……
（一）“老娘舅”模式的由來：
（二）“老娘舅”模式的組織形式：
（三）“老娘舅”模式的工作權責：
（四）“老娘舅”模式的運作方式：
（五）“老娘舅”模式的考核獎勵：
（一）“老娘舅”人選資源豐富，政府無需額外經(jīng)費支出
（二）建立多元化糾紛解決機制已成共識
（一）有利于社會的和諧穩(wěn)定
（二）有利于發(fā)揮老同志的積極性
（三）有利于拓寬和暢通群眾訴求渠道
（四）有利于提高政府公信度
（五）有利于節(jié)約社會資源
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法院論文：“老娘舅”式多元化糾紛調(diào)解機制探討

隨著改革開放的不斷深化，過去簡單的利益格局發(fā)生了很大的變化，各種矛盾糾紛日漸增多并日趨復雜多元。原有的三大調(diào)解模式即人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解模式，雖在各自領域發(fā)揮了不同的作用，但由于相互間缺乏有效的銜接機制，沒有形成合力，局限性越來越明顯。
就青田社會態(tài)勢來看，盡管各項建設取得了令人矚目的成就，但存在的社會問題也不少，2010年青田法院調(diào)判的民商事糾紛案件突破了3000 件，經(jīng)各級人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛達1500多件，還不包括難以統(tǒng)計的的各行政職能部門調(diào)解的糾紛，同時還出現(xiàn)了民間融資、合伙炒股、一房兩賣、企業(yè)破產(chǎn)等一系列新型糾紛，信訪量也一直在高位運行。如何構建科學、合理的，訴訟和非訴訟手段相結合的多元化矛盾糾紛解決機制，使矛盾糾紛以最適當?shù)姆绞郊皶r得到化解，
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舅”調(diào)解中心。設立電話熱線，同時也可創(chuàng)建電視欄目、網(wǎng)絡欄目。
人員配置：以政法機關退居二線的領導干部及離退休人員（以自愿為前提）為“老娘舅”主要人選，適當招募社會志愿者。
（三）“老娘舅”模式的工作權責：
主要受理三類糾紛，通過電話熱線提請“老娘舅”進行居中調(diào)解的民間糾紛；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織以及行政職能部門單獨調(diào)解不了而移交過來的復雜疑難糾紛；由法院分流出來需要進行先行調(diào)解的糾紛。
（四）“老娘舅”模式的運作方式：
1、案情明了，法律關系較為簡單的糾紛，由“老娘舅”主持調(diào)解或赴現(xiàn)場進行當場調(diào)解。
2、涉及部門較多、法律關系復雜的疑難糾紛，由“老娘舅”邀請各相關職能部門不定期召開聯(lián)席會議，通過聯(lián)席會議進行調(diào)解。還可根據(jù)具體情況邀請民間團體、社會志愿者參與調(diào)解。
通過以上方式解決糾紛后形成的人民調(diào)解協(xié)議，或經(jīng)過調(diào)解后，雙方當事人以各自名義訂立的處理協(xié)議，法院可以依法確認其法律效力，包括強制執(zhí)行力。
在征得當事人同意的情況下，由青田電視臺或中國青田網(wǎng)派出記者對“老娘舅”調(diào)解糾紛進行全程跟蹤拍攝，并將該視頻制作成節(jié)目在電視臺、網(wǎng)絡上播放，讓全縣人民一起關注，敦促矛盾的及時解決。
3、經(jīng)聯(lián)席會議調(diào)解仍不能達到化解的糾紛，可引導其當事人選擇訴訟，并將糾紛雙方的有關情況及調(diào)解形成的相關材料通報、移交人民法院。
（五）“老娘舅”模式的考核獎勵：
每年度由政法委根據(jù)解決糾紛的數(shù)量、社會效果等，評出若干名優(yōu)秀“老娘舅”，給予精神和物質獎勵。同時也要明確各參加聯(lián)席調(diào)解職能部門的工作職責，將糾紛調(diào)解工作納入社會治安綜合治理、“平安青田”建設的考核體系。

建立“老娘舅”式多元化糾紛解決機制的可行性理由
（一）“老娘舅”人選資源豐富，政府無需額外經(jīng)費支出。
“老娘舅”的主要人選是政法各家退居二線的領導干部和離、退休人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，青田縣政法機關中現(xiàn)有退二線的領導干部50多位，還不包括離退休干部，這部分人員政策水平相對較高，社會經(jīng)驗豐富，工作能力較強，在群眾中有一定的威信。此外，由于以_內(nèi)的干部和離退休干部為主體，不需要特別增加專門的人頭經(jīng)費，無需額外經(jīng)費支出。
（二）建立多元化糾紛解決機制已成共識。
各地都在積極探索建立多元化糾紛解決機制，尋求多種調(diào)解銜接模式，有的稱“三位一體”，有的叫“三調(diào)聯(lián)動”， 有的為“訴調(diào)對接”，有的是“大調(diào)解”。可謂五花八門，各顯神通，也取得了不同的成效。青田縣近幾年也在不間斷地進行著此類有益的嘗試。縣綜治辦依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立了綜治中心；縣司法局在各中心鎮(zhèn)建立大調(diào)解中心；縣法院在季宅、阜山、仁莊等地依托當?shù)厝嗣裾{(diào)解組織建立巡回工作室，今年還在季宅開始試行對符合條件的調(diào)解協(xié)議以發(fā)放民事調(diào)解書的方式予以司法確認，稱為“季宅模式”，受到了縣人大常委會的充分肯定。
最高人民法院從人民群眾需求出發(fā)，將“構建多元糾紛解決機制”確定為一項重點改革項目，并于2 ……（未完，全文共3265字，當前僅顯示1649字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院論文：“老娘舅”式多元化糾紛調(diào)解機制探討》）