畢業(yè)論文：試述聽(tīng)證制度

目錄/提綱：……
一、聽(tīng)證制度的相關(guān)理論
（一）聽(tīng)證制度的基本含義
（二）聽(tīng)證的種類(lèi)
1、正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證這是根據(jù)聽(tīng)證程序的繁簡(jiǎn)所作的一種分類(lèi)
（三）我國(guó)聽(tīng)證制度的重要意義
二、目前我國(guó)聽(tīng)證制度存在的一些不足
（一）相關(guān)立法滯后
（二）公民參與聽(tīng)證范圍的局限
（三）沒(méi)有健全的聽(tīng)證主持人制度
三、進(jìn)一步我國(guó)聽(tīng)證制度的對(duì)策和對(duì)策
（一）完善程序立法
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍
（三）完善主持人制度
四、結(jié)論
……
試述聽(tīng)證制度

摘要：聽(tīng)證，目前已成為各國(guó)行政程序法一項(xiàng)共同的且頗具重要意義的制度。我國(guó)自1996年頒布的《行政處罰法》正式引入聽(tīng)證程序以來(lái)，聽(tīng)證己成為提高行政能力的一種不可或缺的手段，聽(tīng)證活動(dòng)開(kāi)始逐步走入了廣大人民群眾的生活之中。從不知聽(tīng)證到參與聽(tīng)證，它帶來(lái)了公眾參與法制建設(shè)的觀念變革。本文結(jié)合相關(guān)理論，從聽(tīng)證制度的相關(guān)理論、目前我國(guó)聽(tīng)證制度存在的一些不足和完善我國(guó)聽(tīng)證制度的建議等三個(gè)方面進(jìn)行了論述，以期促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：聽(tīng)證制度　不足　完善


　　聽(tīng)證制度緣于英國(guó)古老的自然公正原則，由美國(guó)的“正當(dāng)法律程序”予以完善，成為社會(huì)民主的標(biāo)志。聽(tīng)證制度以其獨(dú)特的功能打破了兩大法系的局限。目睹了聽(tīng)證制度給法治社會(huì)帶來(lái)的變革，大陸法系國(guó)家也在其法_家與依法行政理論中建立了這一法律制度。我國(guó)也有適合于聽(tīng)證制度發(fā)展的土壤，并且正在進(jìn)行一些有益的立法嘗試。
　　一、聽(tīng)證制度的相關(guān)理論
（一）聽(tīng)證制度的基本含義
聽(tīng)證是指聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的法律程序。聽(tīng)證的內(nèi)涵是“聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)”，尤其是在作出不利于利害關(guān)系人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的一種法律制度。它淵源于英美普通法中的“自然公正”原則。聽(tīng)證制度逐漸為立法吸收，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。前提條件就是“有法可依”，這里的法即包括實(shí)體法，也包括程序法。行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家行_力、管理國(guó)家行政事務(wù)的過(guò)程中，既要依據(jù)實(shí)體法規(guī)定做到合法，又要依據(jù)程序法的規(guī)定遵循一定的辦案規(guī)程。以確保行政機(jī)關(guān)客觀、全面地查清案件事實(shí)，聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而使行政處罰決定建立在正確、公正、合法的基礎(chǔ)上，有利于提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。
2、有利于減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率，改善政府與人民群眾的關(guān)系
實(shí)施聽(tīng)證程序?yàn)楫?dāng)事人和利害關(guān)系人直接、公開(kāi)地參與行政決定的制作的過(guò)程提供了機(jī)會(huì)與可能，可以有效緩解當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的矛屑，是消除和化解當(dāng)事人對(duì)行政決定潛在的不滿情緒的重要途徑。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)公正的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)效率的提高。效率的提高又依賴(lài)于機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方建立良好的關(guān)系。聽(tīng)證程序提供了這樣一個(gè)使雙方充分接觸和了解，積極參與的條件，便于行政相對(duì)方理解行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律和政策，為獲得相對(duì)方的積極配合創(chuàng)造了條件，從而有利于行政效率的提高。第二，通過(guò)聽(tīng)證程序，行政相對(duì)方可以獲得與行政機(jī)關(guān)大致相等的信息，雙方基于相同的事實(shí)所做出的結(jié)論一般比基于不等的事實(shí)得出的結(jié)論更容易趨于一致。第三，就行政主體而言，行政程序的確立反映了對(duì)立統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)規(guī)律，有助于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中全面了解問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，避免偏聽(tīng)偏信，起到兼聽(tīng)則明的效果。
3、加強(qiáng)了公民對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督和自我約束的監(jiān)督
沒(méi)有約束的權(quán)力，必然會(huì)走向腐敗和墮落。在客觀上，隨著行_力的不斷擴(kuò)張，必然要求建立健全行政法制監(jiān)督體系。聽(tīng)證程序?qū)嵸|(zhì)上也是一種監(jiān)督程序，主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面，通過(guò)聽(tīng)證，直接審查行政機(jī)關(guān)擬將作出的行政處罰決定是否違法或不當(dāng)。行政機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)證，有機(jī)會(huì)直接傾聽(tīng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人對(duì)案件事實(shí)的陳述和質(zhì)證，通過(guò)辯論，還可以了解當(dāng)事人對(duì)將要作出的行政處罰決定會(huì)有什么不同意見(jiàn)。這對(duì)于保證行政處罰決定的公正性和合法性是十分必要的，也是維護(hù)行政機(jī)關(guān)必要權(quán)威的手段，從而促進(jìn)依法行政，減少爭(zhēng)議，提高效率。另一方面，《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)定，必須遵守。有關(guān)機(jī)關(guān)（如上級(jí)行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院等）和行政相對(duì)人都有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否履行了這一義務(wù)。如果應(yīng)當(dāng)適應(yīng)而沒(méi)有適用或者沒(méi)有依法正確適用聽(tīng)證程序，都將構(gòu)成違法程序的錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致行政處罰的無(wú)效。
二、目前我國(guó)聽(tīng)證制度存在的一些不足
聽(tīng)證制度在我國(guó)的具體運(yùn)用與國(guó)外對(duì)該項(xiàng)制度的運(yùn)用相對(duì)比，其實(shí)踐程度還非常落后，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）相關(guān)立法滯后
我國(guó)行政立法雖然取得了重要成績(jī)，但與其它部門(mén)法相比仍落后不少。尤其是表現(xiàn)在行政程序立法方面，不僅缺少全國(guó)統(tǒng)一的行政程序法典，而且也很少見(jiàn)單行的專(zhuān)門(mén)行政程序法律文件。即便在現(xiàn)有的一些規(guī)定了行政程序的法律文件中，也多是以實(shí)體性?xún)?nèi)容為主的。到目前為止，只有《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》中明文規(guī)定了聽(tīng)證程序。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政程序立法嚴(yán)重不足，而且現(xiàn)有的立法也不太規(guī)范，給聽(tīng)證制度應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)造成了障礙。聽(tīng)證制度不僅本身需要立法，而且還需要大量的相關(guān)制度的法律化和明確化，只有這樣，聽(tīng)證制度才具備適用的條件，否則，即使有了立法，也不能發(fā)揮其作用。就《行政處罰法》而言，如果作出處罰的行政機(jī)關(guān)在擬制行政決定時(shí)不嚴(yán)格按照告知制度告知相對(duì)人聽(tīng)證權(quán)利或不履行聽(tīng)證義務(wù)，該聽(tīng)證規(guī)定仍是一紙空文，也無(wú)相關(guān)的救濟(jì)制度。加強(qiáng)聽(tīng)證的相關(guān)立法，與聽(tīng)證制度本身的立法一樣具有緊迫性。
（二）公民參與聽(tīng)證范圍的局限
公民參與聽(tīng)證范圍的局限，是我國(guó)聽(tīng)證制度當(dāng)前問(wèn)題中的最直接的表現(xiàn)。問(wèn)題表現(xiàn)在：一是聽(tīng)證活動(dòng)舉辦的頻率和規(guī)模有限制；二是聽(tīng)證活動(dòng)涉及的范圍有局限；三是公民直接參與的局限性。聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證制度倘若要賦予我國(guó)公民便捷的直接政治參與的權(quán)利，那么它的首要任務(wù)，就是要大幅度提高舉行聽(tīng)證會(huì)的頻率。同時(shí)，各地也應(yīng)該減少投進(jìn)同一個(gè)聽(tīng)證會(huì)的資源，并將其重新分配。在現(xiàn)階段，一方面地方政府有關(guān)部門(mén)每年能舉行聽(tīng)證類(lèi)型和次數(shù)以及規(guī)模都十分有限。這些部門(mén)還擁有先天優(yōu)勢(shì)去選擇命題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證議程設(shè)定權(quán)的天平無(wú)可避免地會(huì)倒在政府一方。并且聽(tīng)證負(fù)責(zé)人還把大量資源――從人力資源、經(jīng)濟(jì)資源到公關(guān)策略――往往分配到少數(shù)“熱點(diǎn)”問(wèn)題的決策上，根本不可能就每一件單獨(dú)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和 ……（未完，全文共6726字，當(dāng)前僅顯示2362字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：試述聽(tīng)證制度》）