農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、五一農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）連隊(duì)整合
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)
（三）基礎(chǔ)設(shè)施
（四）城鎮(zhèn)綜合管理
二、建設(shè)新城區(qū)具備的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
（二）歷史機(jī)遇
一是具備建設(shè)新城區(qū)的新機(jī)遇
二是具備建設(shè)新城區(qū)的新階段
三是具備建設(shè)新城區(qū)的良好環(huán)境
三、建設(shè)新城區(qū)存在的問(wèn)題分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題
（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚規(guī)模問(wèn)題
（三）城鎮(zhèn)人口規(guī)模問(wèn)題
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)投融資問(wèn)題
四、建設(shè)新城區(qū)存在的難點(diǎn)分析
（一）新城區(qū)的準(zhǔn)確定位與合理規(guī)劃
（二）失地職工城市化
（三）新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
五、建設(shè)新城區(qū)的政策建議
（一）科學(xué)規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威
一是科學(xué)編制新城區(qū)規(guī)劃
三是切實(shí)做好規(guī)劃效能監(jiān)察
（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（三）積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，改革安置拆遷措施
（四）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，為可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新城區(qū)功能配套
（六）完善城市管理體系，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市理念
三是進(jìn)一步研究完善政策，提高管理效能，推進(jìn)城市建設(shè)管理規(guī)范化、縱深化、精細(xì)化
……

農(nóng)十二師五一農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

調(diào)研人員：兵團(tuán)黨校文史教研部副教授 劉紹華
調(diào)研時(shí)間：2012年3月-12月
調(diào)研地點(diǎn)：農(nóng)十二師五一農(nóng)場(chǎng)
調(diào)研目的和意義：城市發(fā)展是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、積聚和穩(wěn)定人口、發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的重要載體。因此，本人以此為題，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)十二師五一農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，分析了建設(shè)新城區(qū)具備的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，并提出了建設(shè)新城區(qū)的政策建議，同時(shí)為本人以后教學(xué)和科研打下良好的基礎(chǔ)。

　　 一、五一農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
　　五一農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)轄農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)連隊(duì)15個(gè)，中心社區(qū)1個(gè)，工交建商企業(yè)20個(gè)以及中學(xué)、醫(yī)院、幼兒園等事業(yè)、服務(wù)單位9個(gè)，總面積9.32萬(wàn)畝。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了連隊(duì)整合。
　（一）連隊(duì)整合。農(nóng)場(chǎng)已完成對(duì)6個(gè)連隊(duì)的合并整合和對(duì)3200余戶職工群眾住宅的核對(duì)、拍照和入戶登記工作，委托建筑設(shè)計(jì)公司完成對(duì)333857平方米職工安置小區(qū)的修建性詳規(guī)設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)職工住宅小區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)
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發(fā)生了重大的變化，干部職工群眾的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、城市化意識(shí)大大增強(qiáng)，這為農(nóng)場(chǎng)建設(shè)新城區(qū)提供了強(qiáng)大的智力支持和動(dòng)力保障。
　　三、建設(shè)新城區(qū)存在的問(wèn)題分析
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比例越高，就表示城鎮(zhèn)化水平越高。而目前五一農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，還沒(méi)有完全走出以單一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的老路，過(guò)度依賴(lài)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式，使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展不快。二、三產(chǎn)業(yè)也受政策、招商引資、城鎮(zhèn)化程度等因素的影響，所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例較低。
　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚規(guī)模問(wèn)題
　　目前農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐能力非常弱，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模偏小。雖然有烏魯木齊市天正集團(tuán)和中基番茄制品有限公司兩家大企業(yè)入駐，但沒(méi)有發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群的作用，集群機(jī)制嚴(yán)重偏“散”，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的配套能力和相互促進(jìn)能力還很弱，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，集聚力較弱。
　�。ㄈ┏擎�(zhèn)人口規(guī)模問(wèn)題
　　農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的人口規(guī)模不到2萬(wàn)人，而且大多分散在場(chǎng)部周邊的連隊(duì)，人口集中度嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的規(guī)模效益不佳，集聚力弱。
　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設(shè)投融資問(wèn)題
　　在城鎮(zhèn)建設(shè)投融資上形式單一，主要以傳統(tǒng)的國(guó)家項(xiàng)目、上級(jí)投資和農(nóng)場(chǎng)自籌為主，城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)不全，商業(yè)銀行不足，目前僅有農(nóng)行1家，銀行對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用沒(méi)有顯現(xiàn)。在融資形式上也幾乎沒(méi)有采取諸如BOT、TOT模式、股權(quán)融資等新的融資形式，融資渠道不暢。項(xiàng)目建成后的管理、維護(hù)等也未納入市場(chǎng)化運(yùn)作，這些都一定程度上阻礙著農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
　　四、建設(shè)新城區(qū)存在的難點(diǎn)分析
　�。ㄒ唬┬鲁菂^(qū)的準(zhǔn)確定位與合理規(guī)劃
　　規(guī)劃是發(fā)展的依據(jù)，在十二師規(guī)劃建設(shè)三坪新城區(qū)總體規(guī)劃下，做好五一農(nóng)場(chǎng)核心城區(qū)規(guī)劃，無(wú)疑對(duì)農(nóng)場(chǎng)接下來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。而科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)新城區(qū)提供了新的、更高的要求，迫切需要對(duì)新城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，迫切需要編制科學(xué)的、新的城區(qū)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
　�。ǘ┦У芈毠こ鞘谢�
　　在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)場(chǎng)目前幾乎大部分是連隊(duì)，擁有近2千多靠種地謀生的職工，還有近萬(wàn)人的外來(lái)種地和務(wù)工人員，無(wú)疑，對(duì)失地后這一批人的城市化，就顯得十分艱巨和繁重。迫切需要加快完成連隊(duì)整合任務(wù)，迫切需要加快社區(qū)組建工作，盡快實(shí)現(xiàn)連隊(duì)管理向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變，迫切需要加大職工培訓(xùn)和就業(yè)工作力度，提供更多的就業(yè)空間，提升職工素質(zhì)。迫切需要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，提高覆蓋范圍和保障水平。
　�。ㄈ┬鲁菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
　　近5年內(nèi)甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，農(nóng)場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于烏魯木齊中心城區(qū)房?jī)r(jià)，吸引烏魯木齊中心城區(qū)約20萬(wàn)的上班族安家，這對(duì)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的道路、交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)等設(shè)施提出了更高要求。迫切需要建設(shè)與新城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及環(huán)境建設(shè)。
　　五、建設(shè)新城區(qū)的政策建議
　　根據(jù)十二師建設(shè)三坪新城區(qū)的總體要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，大膽創(chuàng)新發(fā)展理念，積極拓寬籌資渠道，切實(shí)解決完善規(guī)劃、理順_、深化改革這三個(gè)關(guān)鍵，著力提高建設(shè)新城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威。一是科學(xué)編制新城區(qū)規(guī)劃。要在三坪新城區(qū)的總體規(guī)劃下，完成農(nóng)場(chǎng)區(qū)域城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作，完善各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。二是圍繞新城區(qū)定位，積極規(guī)劃好新城區(qū)建設(shè)、 ……（未完，全文共3824字，當(dāng)前僅顯示1931字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告》）