流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報(bào)告

流浪乞討人員救助管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策
--市民政局2012年政法綜治維穩(wěn)調(diào)研報(bào)告

國(guó)務(wù)院2003年6月20日發(fā)布了《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》，同年8月1日正式實(shí)施。新的救助管理辦法的出臺(tái)，使舊的“收容遣送制度”退出了歷史舞臺(tái)。跟舊的“收容遣送制度”相比，新的救助管理辦法實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變；一是立法宗旨轉(zhuǎn)變，從“強(qiáng)制性收容遣送”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽甘苤�；二是�?jīng)費(fèi)渠道轉(zhuǎn)變，從“可以適當(dāng)收費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴耆腥?a href=http://jey722.cn/0v/7/index.html>財(cái)政預(yù)算，無(wú)償救助”；三是功能轉(zhuǎn)變，從社會(huì)治安問(wèn)題變?yōu)樯鐣?huì)福利問(wèn)題；四是對(duì)象轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的“沒(méi)有明確界定對(duì)象范圍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鞔_界定救助對(duì)象為城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員”。新制度的建立，實(shí)現(xiàn)了救助工作向規(guī)范化、人性化的方向發(fā)展，也是我國(guó)行政管理和法制建設(shè)的一大進(jìn)步。
　　開(kāi)遠(yuǎn)市救助管理站是1996年5
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略569字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
壓力和缺乏救助站所設(shè)施以及人員配備，這項(xiàng)工作做得很吃力，我市這幾年市財(cái)政預(yù)算都是每年安排10余萬(wàn)元，到10月便所剩無(wú)幾了，遇到危重病人、精神病人等，救助站因資金缺口非常大而不敢大膽實(shí)施救治。
3、條塊分割的弊端。救助工作實(shí)行屬地管理，而流浪乞討人員流動(dòng)性又很大，使縣與縣、市與市、省與省之間救助工作難以協(xié)調(diào)，目前的情況是，同級(jí)救助部門(mén)的聯(lián)系較多，不同級(jí)部門(mén)的聯(lián)系則很少�？缡【戎ぷ鏖_(kāi)展比較正常，但也只限于省站與省站之間的聯(lián)系，省站與外�。ǖ兀┦姓竞涂h站的聯(lián)系溝通很少也很難，特別是縣級(jí)與縣級(jí)之間，出于省事考慮，往往來(lái)人求助就救助到下一縣（市）的費(fèi)用，相互通報(bào)信息的很少。缺乏溝通協(xié)調(diào)合作精神，這樣不但對(duì)流浪人員求助不利，也造成各地救助站多次審查核實(shí)身份信息，無(wú)形中加大了工作量。
　　針對(duì)目前救助工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策和建議：
　　1、加強(qiáng)救助站所建設(shè)�？h（市）人民政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度等方面予以保障，改善救助條件，提升救助質(zhì)量，縣（市）人民政府對(duì)建站資金安排困難的，省級(jí)財(cái)政應(yīng)予補(bǔ)助。
　　2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。身份識(shí)別工作是公安部門(mén)的強(qiáng)項(xiàng)，對(duì)不能提供有效身份證件的求助者，由救助站告知公安部門(mén)，經(jīng)公安部門(mén)查實(shí)身份后才予以救助，主要是防止違法犯罪人員得到救助或者專(zhuān)業(yè)“跑站”人員詐領(lǐng)救濟(jì)金。對(duì)老、弱、病、殘等流浪乞討人員，公安、城管部門(mén)有引導(dǎo)和護(hù)送職責(zé)，將其勸說(shuō)或引導(dǎo)至救助站求助。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人或精神病人等，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)指定救治醫(yī)院并實(shí)行積極治療，救治費(fèi)用由衛(wèi)生部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，治愈后轉(zhuǎn)救助站送其返家。
　　3、救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行全省統(tǒng)籌。目前救助經(jīng)費(fèi)基本上是同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排，遇到危重病人、街上精神病人救治，救助站就無(wú)法實(shí)施救助。據(jù)調(diào)查，街頭流浪人員90%為精神病人，本市戶口的患者僅為5%，95%為外省市人口。要完全治愈送回家，30萬(wàn)人口的縣級(jí)市一年至少需要醫(yī)療費(fèi)用20多萬(wàn)元。這筆費(fèi)用，全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)承擔(dān)，確實(shí)有困難，建議由全省統(tǒng)籌解決。只有這樣，城市街道上的精神病人才會(huì)越來(lái)越少。
　　4、動(dòng)員社會(huì)力量參與。救助工作是政府的一項(xiàng)職能，也是社會(huì)各界的一份責(zé)任。在國(guó)外，慈善救助工作得到了非政府組織和居民的大力支持，同時(shí)，政府也對(duì)參與慈善救助工作的組織或個(gè)人提供稅收等政策優(yōu)惠，積極予以引導(dǎo)發(fā)展，使社會(huì)力量在救助工作中發(fā)揮了巨大的“替代”作用。在我國(guó)，個(gè)人對(duì)乞討者的施舍還是相當(dāng)普遍的，但慈善組織進(jìn)行專(zhuān)門(mén)救助工作還未出現(xiàn)，政府應(yīng)加快這方面法規(guī)政策的出臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與救助工作，以減輕財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障救助工作的壓力。
　　5、加快救助立法，消除法律盲區(qū)。雖然《民事訴訟法》第一百零八條及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：作為原告必須是與案件有直接利益關(guān)系的公民、法人，但在道路交通事故社會(huì)救助基 ……（未完，全文共2512字，當(dāng)前僅顯示1597字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報(bào)告》）