關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問題的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、隊伍的基本情況及分析
二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經(jīng)費保障等有關(guān)情況
（二）欠款情況
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況
三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
（一）經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
（二）經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題
（三）經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問題
……
根據(jù)最高院和省、市法院關(guān)于開展基層法院建設(shè)情況調(diào)研工作的要求，我院由辦公室、研究室、政治處、監(jiān)察室、行裝科和民一庭、民二庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等有關(guān)部門共同組成了專項調(diào)研小組，按照最高院的調(diào)研提綱進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。并通過配合市中院調(diào)研組開展書面匯報、實地調(diào)查、座談研討等調(diào)研活動，調(diào)研活動取得了積極成效，基本摸清了年來我院基層建設(shè)工作的情況，總結(jié)了基層建設(shè)工作的具體工作措施和有效經(jīng)驗，同時也掌握了當(dāng)前我院在基層建設(shè)中存在的一些主要困難和突出問題，并對如何解決這些困難和問題，更好地推動我院基層建設(shè)工作向前發(fā)展，提出了一些初步的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　一、隊伍的基本情況及分析
　　機構(gòu)：****年機構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)個機構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人民法庭配備正副職人，其中正職人。
　　編制：干部人，工人人；實有：干部人，工人人。目前缺編干部人，工勤人員人。機構(gòu)改革前編制為干部人（含林業(yè)審判事業(yè)編制人），工勤人。
　　職級配備：副處級干部人、正科級干部人、副科級干部人，科員級干部人，工人人。
　　干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警人，女干警人（含工人）；干
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資、差旅費等情況。我縣財政在預(yù)算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎元，每年合計萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時，因為業(yè)務(wù)費用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖欠干警的差旅費，僅年至****年就已拖欠萬余元。
　　（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備臺微機，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。****年月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設(shè)施無法購置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警名，已購置微機臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
　　三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
　　年至****年，全院共審結(jié)各類訴訟案件件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的萬元。
　　人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共人計，人均工效為件人年。
　　案件質(zhì)量：年共上訴件，上訴件數(shù)逐年下降，****年上訴件為件上訴件的；上訴件中已結(jié)件，其中改判件，****年改判數(shù)為年的；年里再審案件件，改判件。
　　民商事案件調(diào)撤率：年里共審結(jié)各類民商事案件件，調(diào)解結(jié)案件，撤訴結(jié)案件，調(diào)撤率為。
　　案件繁易分流情況：年里適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件件，占結(jié)案數(shù)的；年里無超審限個案。
　　人民法庭的辦案情況：年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件件和件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的和。
　　以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質(zhì)量問題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
　　四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進(jìn)的建議
　　盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調(diào)研活動中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
　　（一）經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
　　對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：
　　一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為歲，未形成歲左右、歲左右、歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科人，大學(xué)普通班人，專科人，本科在讀人，專項培訓(xùn)人；來源方面，名黨組成員中從外單位派入的人，占。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自主權(quán)，甚至無建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。
　　二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質(zhì)保障難以實現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。
　　三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無資金支持，也對職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀(jì)年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長期的審判實踐，使他們積累了豐富 ……（未完，全文共10630字，當(dāng)前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于**法院基層建設(shè)若干問題的調(diào)查報告》）