關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、民間組織的由來
二、我市民間組織管理的基本情況
（一）抓好雙重負責(zé)、分級管理的民間組織_建設(shè)
（二）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作
（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動
（四）開展民辦非企業(yè)單位管理專項執(zhí)法檢查活動
（五）舉辦民間非營利組織會計制度培訓(xùn)班
三、存在的問題及建議
（一）_不完善，監(jiān)督管理不到位
（二）法律法規(guī)不健全、政策環(huán)境不完善
一是立法層次比較低
二是《暫行條例》滯后，問題重重
（三）民辦非企業(yè)單位的界定不準確，缺乏科學(xué)的評估標準
（四）缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展
（五）設(shè)置民辦非企業(yè)單位雙重管理_存在不協(xié)調(diào)
……
完善民間組織治理_促進民間組織健康發(fā)展
　　隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護_、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢_和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調(diào)研組參考。
　　一、民間組織的由來
　　年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當(dāng)時的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門進行統(tǒng)一歸口登記。月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統(tǒng)一由民政部門負責(zé)。
　　年月，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的
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的上交，該下放的下放。
　�。ǘ┳龊妹褶k非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進行年度檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運轉(zhuǎn)情況、加強與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續(xù)、財務(wù)管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進行年檢的第三年和財務(wù)審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規(guī)，采取了靈活的年檢辦法，區(qū)別情況分類對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會計師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機關(guān)和會計師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時間和有關(guān)事項以及財務(wù)審計的情況等有關(guān)內(nèi)容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內(nèi)容。
　　（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機制，依法規(guī)范自己的行為，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為進一步促進我市民非單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民非單位行為，提高民非單位社會地位，使其逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業(yè)單位中開展了誠信建設(shè)活動。截至目前，已有多家市屬民非單位響應(yīng)了倡議，有的開展了多種形式的社會公益活動，誠信建設(shè)開展得有聲有色。
　�。ㄋ模╅_展民辦非企業(yè)單位管理專項執(zhí)法檢查活動。民間組織管理的另一個重要原則就是抓監(jiān)督管理，依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊伍的純潔性，確保社會政治穩(wěn)定。為營造良好的民間組織發(fā)展氛圍，根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自月中旬開始，我們會同政策法規(guī)處、縣（市）區(qū)民政局，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同，對全市進行了民非單位管理執(zhí)法集中查處活動。共查處多個民非單位，有效打擊了非法民間組織，進一步規(guī)范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進行了報道。
　　（五）舉辦民間非營利組織會計制度培訓(xùn)班。為貫徹落實財政部、民政部“關(guān)于認真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統(tǒng)一要求，我們將于近期會同財政局對全市民非單位的會計人員進行一次新會計制度的培訓(xùn)，確保民間組織健康順利發(fā)展。
　　三、存在的問題及建議
　　近年來，通過登記管理機關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理_，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進一步完善了民間組織管理格局。但同時，也暴露了一些問題和不足。
　�。ㄒ唬不完善，監(jiān)督管理不到位。
　　年批準設(shè)立的市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機關(guān)，負責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查，監(jiān)督民間組織活動，依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能�！缎姓S可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，難以做到依法行政，外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動，管理力量薄弱，監(jiān)管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門，青島市民間組織管理局也是行政部門，而濟南不是，管理起來難度較大。為確保上下對口，理順關(guān)系，建議編制部門將民間組織管理局的社團管理處和民非單位登記管理處兩個業(yè)務(wù)處并入市民政局，由事業(yè)編制改為行政編制，并成立專門的執(zhí)法督察隊伍。
　　（二）法律法規(guī)不健全、政策環(huán)境不完善。
　　我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但法規(guī)仍然不夠健全，現(xiàn)行登記管理條例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。
　　一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會服務(wù)的各個部門 ……（未完，全文共4711字，當(dāng)前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研》）