城管調(diào)研

目錄/提綱：……
一、存在的問(wèn)題
（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高
（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重且至今未移交管理
（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清
（五）管理部門多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重
（六）管理人員與管理相對(duì)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
（七）投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障
（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力
（九）新城正處于大建設(shè)時(shí)期，客觀上給新城的城市管理帶來(lái)了新的難度
二、對(duì)策及建議
（一）強(qiáng)化城管領(lǐng)導(dǎo)，抓住城管工作的關(guān)鍵
（二）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍
（三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
（四）明確職能職責(zé)，落實(shí)城管單位責(zé)任
（五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度
（六）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高城管職工待遇
（七）建成一片，移交一片，管理一片
……
一、存在的問(wèn)題
　　（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。
　　近幾年來(lái)，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個(gè)縣城建成區(qū)面積平方公里，其中舊城區(qū)平方公里，新城中吉片區(qū)平方公里，轄個(gè)社區(qū)村居委會(huì)，總?cè)丝诩s萬(wàn)人。
　�、笔姓O(shè)施嚴(yán)重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個(gè)縣城區(qū)只有個(gè)規(guī)范的候車亭和為數(shù)不多的臨時(shí)�？奎c(diǎn)，公交車、出租車隨意停靠；二是整個(gè)新城中吉片區(qū)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的停車場(chǎng)，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)城車輛清洗場(chǎng)所（鳳凰城處進(jìn)城車輛沖洗站只是一個(gè)臨時(shí)性的簡(jiǎn)易并不規(guī)范的洗車站），進(jìn)城車輛臟，并帶泥上路，嚴(yán)重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來(lái)了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計(jì)劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報(bào)刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有個(gè)（舊城個(gè)，新城個(gè)），新城中吉片區(qū)無(wú)合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報(bào)刊亭；六是無(wú)規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營(yíng)突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問(wèn)題突出，“牛皮癬”難以根治。
　　⒉環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有座公共廁所（舊城座，新
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非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛清洗場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃因而無(wú)法編制，也無(wú)法上報(bào)縣政府審定并公布，無(wú)法對(duì)已建成的中吉片區(qū)實(shí)施有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。城市管理過(guò)程中各種“命脈”設(shè)施功能無(wú)法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。
　　（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過(guò)境主干道路權(quán)屬縣交通局，****年月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、管理由交通局負(fù)責(zé)，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責(zé)委托給縣建委。但實(shí)際操作中，因業(yè)主職責(zé)不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，多次發(fā)生安全事故，嚴(yán)重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門及大多數(shù)群眾對(duì)上述道路的權(quán)屬問(wèn)題不清楚，相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對(duì)此并無(wú)管理的職責(zé)和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責(zé)應(yīng)由各職能部門、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無(wú)人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大。
　　（五）管理部門多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、建委、公安、當(dāng)?shù)卣锤髯缘穆氊?zé)均應(yīng)對(duì)其實(shí)施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責(zé)建委主要對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對(duì)破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒(méi)履行，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見(jiàn)，造成大量的戶外廣告沒(méi)有申報(bào)和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響城市景觀。
　　（六）管理人員與管理相對(duì)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來(lái)自各個(gè)階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對(duì)較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛(ài)護(hù)市政公益設(shè)施、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)差，不尊重城市管理職工的勞動(dòng)成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴(yán)重。
　�。ㄆ撸┩度氩蛔悖�(jīng)費(fèi)得不到保障。一是設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車輛（其中輛趨于報(bào)廢），無(wú)現(xiàn)代化清掃作業(yè)車和水上打撈漂浮物船只，只有輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車輛，且油耗相對(duì)較高，其余垃圾清運(yùn)車輛均為農(nóng)用車改裝，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊�，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護(hù)方面，無(wú)道路養(yǎng)護(hù)維修機(jī)具，只有輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護(hù)設(shè)備欠缺，不能滿足正常維護(hù)需要；行政執(zhí)法車輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有元，與其勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設(shè)時(shí)期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是元天，月工資至少有元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設(shè)工地，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時(shí)有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。
　�。ò耍┏鞘泄芾硎侄稳狈�，保障措施乏力。一是城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施違法行為時(shí)經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關(guān)有權(quán)部門卻對(duì)此類事件卻不能及時(shí)認(rèn)真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對(duì)違法行為進(jìn)行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風(fēng)”嚴(yán)重，不管是在戶外廣告的設(shè)置還是對(duì)占道攤點(diǎn)等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負(fù)責(zé)人無(wú)所是從、左右為難，給管理工作帶來(lái)了阻礙，客觀上造成管理軟弱無(wú)力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營(yíng)造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，其工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊(duì)員在依法履行職責(zé)的同時(shí)，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作 ……（未完，全文共7410字，當(dāng)前僅顯示2602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城管調(diào)研》）