加快社會救助體系建設(shè)關(guān)注困難群眾生活

目錄/提綱：……
一、困難_基本情況不容樂觀
一是城鄉(xiāng)不均
二是分布不均
三是救助水平低
四是救助內(nèi)容單一
五是城鄉(xiāng)致困原因有別
六是救助主體單一
一是受災(zāi)戶救濟問題
二、存在的問題：令人擔(dān)憂
（一）機構(gòu)不健全
（二）財政困難
（三）社會救助體系建設(shè)不完善
（四）政策落實效果不理想
三、形成的原因：一言難盡
（一）對困難群眾救助工作的重視不夠是根本
二是對民政工作內(nèi)容了解不夠
（二）財政困難是主要的原因
（三）社會救助體系不完善是重點
四、切實解決困難群眾生活：任重道遠
（一）加強機構(gòu)建設(shè)
（二）切實保障困難_生活，財政應(yīng)最大努力予以保障經(jīng)費，給出經(jīng)費預(yù)算
（三）積極向上級部門爭取資金支持
……
社會救助體系是社會保障的重要內(nèi)容之一。勞動保障部門負責(zé)實施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內(nèi)容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。
　　一、困難_基本情況不容樂觀
　　從現(xiàn)行政策實施來看，全區(qū)困難對象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難_等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才萬元，城
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。全區(qū)特困戶人數(shù)為人，****年前對農(nóng)村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從****年起，市區(qū)財政按：的比例負擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每月元的標準發(fā)放特困救助，此項經(jīng)費由民政和財政于****年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到—元，逐步改善農(nóng)村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)問題還不能得到很好解決。
　�、吵擎�(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難_，主要是指低于城市居民最低生活保障標準（我市城區(qū)為每月元）的對象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達人，占非農(nóng)人口的，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實了優(yōu)惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護_發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標準相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。
　�、词転�(zāi)困難戶和臨時困難群眾。一是受災(zāi)戶救濟問題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟工作分級負責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)，縣區(qū)級按農(nóng)業(yè)人口平均元的標準由財政做出預(yù)算，專項用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟工作。但是我區(qū)財政實質(zhì)上沒有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門向上級爭取的中央級救災(zāi)款（當年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或災(zāi)害不嚴重中央就不會下?lián)芫葹?zāi)專項資金或下?lián)芎苌伲�，由于資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對受災(zāi)困難戶救濟顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難_救濟問題，政策是從財政預(yù)算的社會救濟經(jīng)費中列支（即“救濟款”），近年來，區(qū)財政基本未做預(yù)算安排，對于困難群眾的臨時救濟工作，民政部門不得已從上級下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟，要求造冊、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟于事。
　　二、存在的問題：令人擔(dān)憂
　　雖然近年來，民政部門不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題：
　�。ㄒ唬C構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)基本上有名不實，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設(shè)備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是個人，最多的富家橋安排了人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。
　　（二）財政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)困難群眾救助的難點是很容易進入惡性循環(huán)：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財政負擔(dān)，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)級可用財力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級財政應(yīng)予預(yù)算的困難群眾專項資金應(yīng)該是城市低保配套萬元，自然災(zāi)害救災(zāi)款萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付萬元，農(nóng)村特困救助金配套萬元，適當安排社會救濟專項經(jīng)費（定萬元），合計至少應(yīng)安排萬元，實質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付萬元，農(nóng)村特困救助金配套萬元，實際撥付萬元，為應(yīng)安排資金的，為同期財政總收入的。
　　（三）社會救助體系建設(shè)不完善。我區(qū)社會救助體系還處于起步 ……（未完，全文共4130字，當前僅顯示2086字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快社會救助體系建設(shè)關(guān)注困難群眾生活》）