公安信息化建設(shè)與警務(wù)工作模式創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、公安工作信息化與警務(wù)工作模式現(xiàn)狀
（一）公安工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀
二、社會信息化對傳統(tǒng)警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)
（一）傳統(tǒng)警務(wù)工作的特征分析
（二）警力資源管理層面
（三）警務(wù)信息資源運作層面
（四）警務(wù)作戰(zhàn)模式層面
（五）公安機關(guān)服務(wù)與管理社會層面
（一）西方國家信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況
（二）我國信息化警務(wù)工作模式實踐探索
四、推進信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建
（一）打造以“大情報”系統(tǒng)為龍頭的信息化高端應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
（二）全面加強信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（三）以大情報支撐小行動，做好刑偵犯罪情報建設(shè)
（一）公安工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀
（二）信息化警務(wù)工作模式
二、社會信息化對傳統(tǒng)警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)
（一）傳統(tǒng)警務(wù)工作的特征分析
（二）警力資源管理層面
（三）警務(wù)信息資源運作層面
（五）公安機關(guān)服務(wù)與管理社會層面
（一）西方國家信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況
（二）我國信息化警務(wù)工作模式實踐探索
（三）國內(nèi)外信息化警務(wù)工作模式建設(shè)實踐總結(jié)綜合分析
（一）打造以“大情報”系統(tǒng)為龍頭的信息化高端應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
（二）全面加強信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
2、組建強有力的工作團隊
3、完善工作體系
……

公安信息化建設(shè)與警務(wù)工作模式創(chuàng)新研究

摘 要
近些年，公安信息化建設(shè)的成功實踐充分表明，公安信息化是一場新的警務(wù)革命，不僅可以使公安機關(guān)戰(zhàn)斗力呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長，而且催生警務(wù)模式、運行機制的深刻變革，全面推動了傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的跨越發(fā)展。信息化警務(wù)工作模式的構(gòu)建是公安信息化發(fā)展的必然趨勢工作模式構(gòu)建的關(guān)鍵在于通過借助先進的信息技術(shù)、信息設(shè)備來優(yōu)化、再造傳統(tǒng)警務(wù)工作流程并使之產(chǎn)生增值通過警務(wù)信息資源的集成實現(xiàn)警務(wù)信息資源的綜合應(yīng)用，服務(wù)實戰(zhàn)通過公安情報信息綜合應(yīng)用平臺的建設(shè)來推動“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”的實現(xiàn)。當(dāng)前，針對公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀，打造信息化警務(wù)高端應(yīng)用系統(tǒng)、重點建設(shè)公安“大情報”系統(tǒng)、建立適應(yīng)信息化警務(wù)需要的全警網(wǎng)上作戰(zhàn)工作機制等，都是新形勢下警務(wù)工作的新要求。關(guān)于信息化警務(wù)工作模式構(gòu)建問題不僅是理論研究的需要，更是公安實踐工作發(fā)展的迫切需要。當(dāng)然，信息化警務(wù)工作模式的構(gòu)建是一項涉及公安系統(tǒng)內(nèi)外上下的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，期望本文的研究能夠?qū)?gòu)建信息化警務(wù)工作模式起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：信息化公安機關(guān)警務(wù)工作創(chuàng)新
目 錄
引 言
一、公安工作信息化與警務(wù)工作模式現(xiàn)狀

（一）公安工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1、公安信息網(wǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、公安信息化應(yīng)用全面展開

3、公安信息化應(yīng)用產(chǎn)生的顯著成效
二）信息化警務(wù)工作模式
1、公安工作信息化

2、信息化警務(wù)工作模式

二、社會信息化對傳統(tǒng)警務(wù)工作提出的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)警務(wù)工作的特征分析

（二）警li資源管理層面

（三）警務(wù)信息資源運作層面

（四）警務(wù)作戰(zhàn)模式層面

（五）公安機關(guān)服務(wù)與管理社會層面

三、國內(nèi)外信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況

（一）西方國家信息化警務(wù)工作模式建設(shè)情況

1、英國“國家情報模式”

2、美國“犯罪統(tǒng)計系統(tǒng)模式”

3、澳大利亞“國家團隊模式”

（二）我國信息化警務(wù)工作模式實踐探索

1、北京——“核查即錄入工作系統(tǒng)”應(yīng)用

2、上�！按笄閳蟆惫ぷ黧w系
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1445字，正式會員可完整閱讀）……　
機98臺。簽發(fā)數(shù)字證書174萬張，基本達到人手一張。江蘇、浙江、安徽、遼寧、重慶、寧夏等地已經(jīng)達到了所有民警人手一臺聯(lián)網(wǎng)電腦。三是部、省、市三級信息中心基本建成，共有專業(yè)人員4669名。信息化應(yīng)用支撐能力顯著增強，部分地方的信息中心已具備一定的軟件自主研發(fā)能力。四是公安信息化安全保障體系、標準規(guī)范體系和運行管理體系基本建成，為公安信息化的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、公安信息化應(yīng)用全面展開
公安信息化應(yīng)用全面展開主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是全國公安機關(guān)堅持“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”，邊建邊用，在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、服務(wù)群眾、隊伍建設(shè)等各項工作中，完成了主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。比如，建立了國保、刑偵綜合、在逃人員、現(xiàn)場指紋、被盜搶汽車、禁毒、反恐等各類信息系統(tǒng)。目前，全國共有4萬多個戶籍派出所實現(xiàn)人口管理前臺辦公全國400多個車管所都已實現(xiàn)計算機流程化業(yè)務(wù)管理和全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用各地出入境證件辦理全部實現(xiàn)計算機管理和按需申領(lǐng)護照260多個邊防口岸也全部實現(xiàn)計算機查驗并聯(lián)網(wǎng)運行。二是公安信息網(wǎng)主頁的日均訪問量23萬次，公安部主要網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)日均訪問量151萬次。江蘇、廣東、浙江訪問量位居全國前三。部主要網(wǎng)站和應(yīng)用日均訪問量比較多的是：公安信息網(wǎng)、搜索引擎、綜合查詢系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、人口信息資源庫、機動車/駕駛?cè)藬?shù)據(jù)庫等。三是公安網(wǎng)上運行的各類信息系統(tǒng)已達100多種，7000多個，存儲的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量數(shù)百億條。各地區(qū)、各部門建立的信息網(wǎng)站總數(shù)1.6萬個、網(wǎng)頁總數(shù)3400萬個。四是在反映綜合應(yīng)用水平的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺建設(shè)方面，目前全國有三分之二的省份完成了建設(shè)推廣，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集、案件辦理流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核等，應(yīng)用水平上了新的臺階。五是公安機關(guān)與其他部門之間的信息共享工作穩(wěn)步推進，公安部與人民銀行、安全部、外交部、民航等部門都已經(jīng)開展了信息共享交換工作。

3、公安信息化應(yīng)用產(chǎn)生的顯著成效
從各級領(lǐng)導(dǎo)到一線民警的思維方式和工作方法發(fā)生了新變化。目前全國90%以上的民警通過了計算機操作考核，很多基層民警在實戰(zhàn)中創(chuàng)造出許多靈活實用的技戰(zhàn)法。在不少地方，警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺已經(jīng)成為民警的日常工作平臺。
傳統(tǒng)的偵查手段和破案方式發(fā)生了新變化，打擊防控的精準度大大提升。過去，許多地方偵查破案多是被動地跟著案件、跟著逃犯后面跑，大呼隆、運動式、粗放式的打擊方式，打擊效率低、成本高，能力水平不強�，F(xiàn)在，通過信息化的實戰(zhàn)應(yīng)用，公安機關(guān)偵查破案、打擊犯罪的模式發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)上作戰(zhàn)，深入人心，網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上控贓等各種“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的新機制新技戰(zhàn)法應(yīng)運而生，蔚然成風(fēng)，公安機關(guān)多元打擊、多點打擊、多警種打擊的合成作戰(zhàn)能力明顯增強，正在逐步實現(xiàn)對刑事犯罪的主動進攻、整體作戰(zhàn)、精確打擊。公安機關(guān)管理社會和服務(wù)群眾的方式發(fā)生了新變化。過去不少老百姓反映公安機關(guān)“效率低、手續(xù)繁、辦事難”，現(xiàn)在 “一站式”戶口辦理，“一卡式”證照辦理，“按需申領(lǐng)”護照等便民、惠民的服務(wù)，真正提升了公安機關(guān)的辦事效率和執(zhí)法透明度，增前了執(zhí)法公信力，提高了人民群眾對公安機關(guān)的滿意度。公安機關(guān)執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平有了明顯提高。過去公安機關(guān)執(zhí)法隨意性強，執(zhí)法規(guī)范化程度不高�，F(xiàn)在通過公安信息系統(tǒng)使得公安業(yè)務(wù)流和信息流高度融合，從接警到立案、查處的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作，提高了公安機關(guān)執(zhí)法的透明度和執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度。公安機關(guān)隊伍管理工作發(fā)生了新變化。過去對公安民警績效的監(jiān)督考核繁瑣、工作量大，內(nèi)容不客觀，難以反映公安隊伍真實的狀態(tài)�，F(xiàn)在利用信息化技術(shù)手段實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督、考核，便捷、科學(xué)、客觀，大大提高了管理的效率，調(diào)動了公安民警的工作積極性，提高了公安隊伍建設(shè)管理的水平。

（二）信息化警務(wù)工作模式
信息化警務(wù)工作模式不是憑空提出的。公安工作信息化建設(shè)與應(yīng)用推動了信息化警務(wù)的形成與發(fā)展，信息化警務(wù)工作模式的構(gòu)建又將會進一步促進公安工作信息化向著更高層次的發(fā)展。公安工作信息化建設(shè)實踐表明，公安工作信息化是一個逐步發(fā)展的過程，信息化警務(wù)作為其實現(xiàn)過程中的必經(jīng)階段，其工作的重點在于警務(wù)工作模式的變革。因此，信息化警務(wù)工作模式的提出，必先要求對公安工作信息化概念內(nèi)涵、發(fā)展歷程、建設(shè)現(xiàn)狀進行梳理、分析。

1、公安工作信息化
公安工作信息化作為一個具體部門信息化的代名詞，是國家和社會信息化的重要組成部分，其既是一個目標，又是一個動態(tài)的過程。公安工作信息化的實質(zhì)是警務(wù)信息資源的共享，核心是警務(wù)信息資源的開發(fā)利用。公安工作信息化最通常的解釋是，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為手段，以警務(wù)信息系統(tǒng)為載體，以警務(wù)信息資源開發(fā)利用為重點，并和其它警li資源有效結(jié)合，構(gòu)建一種具有高效能、低消耗、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)等特點的公安運行機制1。實現(xiàn)公安工作信息化有三個重要的標志，即信息技術(shù)裝備水平、信息資源綜合利用和信息化警務(wù)模式。用發(fā)展的眼光看，公安工作信息化是一個動態(tài)的利用信息化手段改造傳統(tǒng)警務(wù)的過程，其1梁慧穩(wěn),田雪峰.《公安信息管理學(xué)》.中國人民公安大學(xué)出版社,2008.338基本發(fā)展歷程大體逐步如下：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公安信息資源開發(fā)、警務(wù)流程重組和警務(wù)方式改革等�；仡櫲珖残畔⒒慕ㄔO(shè)歷程，大致經(jīng)過了四個時期 ：第一個時期是20世紀80年代：單機、單業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)1。主要解決了部門內(nèi)部單項應(yīng)用需求，開發(fā)了專門人員使用的在單臺電腦系統(tǒng)。這種方式的特點是解決獨立應(yīng)用需要，但系統(tǒng)間相互獨立、信息不共享，不能實現(xiàn)多人協(xié)同辦公
第二個時期是20世紀90年代初：部門內(nèi)部單業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。主要是基于公安局域網(wǎng)，建立面向單項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，滿足部門內(nèi)部多人同時網(wǎng)上工作需求。
這種方式的特點是解決一定范圍內(nèi)的某項獨立業(yè)務(wù)需要，實現(xiàn)局部信息共享和共同辦公第三個時期是20世紀90年代末至2003年前：條線內(nèi)部單業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。主要是在部、省、市等上下級公安機關(guān)某個業(yè)務(wù)部門內(nèi)部，建立起能夠信息共享、跨部門協(xié)同工作的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其特點是實現(xiàn)了業(yè)務(wù)條線的信息共享，解決了跨部門的信息交換第四個時期是2003年以來：多部門信息共享，多警種協(xié)同辦公的綜合信息平臺建設(shè)。在地級市公安信息化建設(shè)中，按照“大整合、高共享、流程化”的原則，建立了高度集成綜合的警務(wù)平臺，其特點是通過設(shè)備、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件整合，節(jié)約建設(shè)平臺，打破部門間的信息壁壘，使工作流與信息流有機結(jié)合，從而提高信息的綜合應(yīng)用效率。

2、信息化警務(wù)工作模式
信息化警務(wù)作為公安工作信息化發(fā)展過程中一個較高的發(fā)展階段，與之前的發(fā)展階段不同，實現(xiàn)信息化警務(wù)的過程意味著對警務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程、公安組織結(jié)構(gòu)全面改造的過程，即信息化警務(wù)意味著一種全新的公安工作運行機制和管理模式。信息化警務(wù)階段的重點是警務(wù)工作模式的變革。2在信息化警務(wù)工作模式下，公安民警是警務(wù)活動的核心要素。大量的警務(wù)信息采集、分析、研判都離不開基層一線民警。各類公安基礎(chǔ)信息經(jīng)過采集、整理、錄入信息系統(tǒng)后，才能進行分析、研判，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，成為指導(dǎo)警務(wù)實戰(zhàn)的依據(jù)。中國人民公安大學(xué)教授秦立強在接受《現(xiàn)代世界警察雜志》訪談時表示，信息化警務(wù)不是在基礎(chǔ)工作發(fā)生急劇更迭的條件下產(chǎn)生的，而是在保持原有優(yōu)良傳統(tǒng)和做法下逐步實現(xiàn)的，是合理的揚棄。沒有扎實的基礎(chǔ)警務(wù)工作支持，信息化警務(wù)就成了紙上談兵，無源之水。信息化運作對基層實戰(zhàn)部門來講就是對大量基礎(chǔ)警務(wù)信息的整合、規(guī)范、提升和充分利用。大量的基礎(chǔ)警務(wù)信息的收集和整理是要靠一線民警來完成的，信息工作的“厚積薄發(fā)”也要靠民警對大 ……（未完，全文共22554字，當(dāng)前僅顯示4056字，請閱讀下面提示信息。收藏《公安信息化建設(shè)與警務(wù)工作模式創(chuàng)新研究》）