關(guān)于提高人大及其常委會(huì)履職能力的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于加強(qiáng)人大代表履職能力的思考
一是要為代表知政創(chuàng)造條件
二是要組織代表開(kāi)展各種活動(dòng)
二、關(guān)于提高人大常委會(huì)組成人員的履職能力的思考
一要建立“學(xué)習(xí)日”制度
二要制定“議事先學(xué)法”制度
三要完善讀書(shū)會(huì)制度
一是要加強(qiáng)調(diào)查研究
二是要密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系
三是要廉潔自律，奉公守法
三、關(guān)于提高人大機(jī)關(guān)干部的履職能力的思考
一要建立科學(xué)的選拔任用機(jī)制
二要建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
三要健全有效的激勵(lì)機(jī)制
……
關(guān)于提高人大及其常委會(huì)履職能力的思考

黃素琴

人大代表既是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的主體，又是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的重任。代表履職能力的高低，直接關(guān)系到人民民主權(quán)利的有效行使和人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，直接關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的作用能否充分發(fā)揮。因此，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)履職能力建設(shè)，一個(gè)最根本最重要的方面，就是必須不斷提高人大代表的履職能力。本文結(jié)合基層人大工作實(shí)際,對(duì)提高人大及其常委會(huì)的履職能力建設(shè)作一些初步的探索與思考。
一、關(guān)于加強(qiáng)人大代表履職能力的思考
1.建立競(jìng)選制度，把好選舉關(guān)。為提高人大代表選舉的民主性，真正選出具有較高履職能力的代表，必須建立代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，人大代表候選人的提名和醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選舉法規(guī)定了10人以上選民（代表）的聯(lián)合提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但在實(shí)際操作中，政黨、團(tuán)體的提名往往是多數(shù)，且是事先圈定好
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定，各級(jí)人大常委會(huì)也盡了很大努力，但是，代表知政不多的狀況依然沒(méi)有多大改觀。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極探索，采取多種方式，更好地解決這一問(wèn)題。一是要為代表知政創(chuàng)造條件。經(jīng)常組織代表聽(tīng)取“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況、各個(gè)時(shí)期的中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題所作的報(bào)告，了解法律法規(guī)和黨的方針政策在本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行的情況；組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，了解“一府兩院”在各個(gè)方面的工作情況和存在的問(wèn)題；定期給代表寄送有關(guān)資料，使代表獲得大量的、可靠的信息。二是要組織代表開(kāi)展各種活動(dòng)。各級(jí)人大常委會(huì)除組織代表參加一年一度的人代會(huì)外，還要在閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展各種類型的活動(dòng)，寓代表履職能力的提高于各項(xiàng)活動(dòng)之中。三是要認(rèn)真辦理、落實(shí)代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)保障人大代表權(quán)益的法律和制度，積極為代表辦實(shí)事，解難事，提高代表履職的積極性。
4.完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我國(guó)憲法、地方組織法、代表法、選舉法都對(duì)選民或選舉單位有權(quán)監(jiān)督代表作了規(guī)定。但在實(shí)際工作中對(duì)這些法律精神落實(shí)得很不夠，暫停代表職務(wù)和代表資格終止往往是因?yàn)榇碛|犯法律已受到司法制裁或調(diào)離本行政區(qū)域。至于人代會(huì)上的不發(fā)言、不提議案和建議；閉會(huì)期間長(zhǎng)期不參加代表活動(dòng)、不深入群眾調(diào)查了解；缺乏社會(huì)公德、作風(fēng)不正等等，則無(wú)人過(guò)問(wèn)，絲毫不影響代表繼續(xù)“代表”。這些看上去似乎是“小節(jié)”的現(xiàn)象，卻會(huì)在群眾中播下不信任甚至厭惡的種子，嚴(yán)重?fù)p害代表整體素質(zhì)和形象。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。一方面要加強(qiáng)對(duì)選民的宣傳，喚起大眾的民主意識(shí)，明確自己擁有監(jiān)督代表特別是罷免代表的權(quán)利。另一方面要建立健全代表述職、辭職、罷免和補(bǔ)選等制度，特別是要制定監(jiān)督代表的具體操作細(xì)則，把代表在任期內(nèi)的活動(dòng)置于廣大選民的監(jiān)督之下，促進(jìn)代表努力提高自身的履職能力。各級(jí)人大常委會(huì)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)和組織選民或原選舉單位對(duì)代表開(kāi)展行之有效的監(jiān)督，如果有的代表因身體欠佳，社會(huì)兼職過(guò)多、本職工作繁重、工作崗位變化等不能保證執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間，或執(zhí)行代表職務(wù)的能力太低難以履職、述職測(cè)評(píng)結(jié)果不合格、違法亂紀(jì)、道德敗壞、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，就應(yīng)通過(guò)法定程序使其辭職或罷免。
二、關(guān)于提高人大常委會(huì)組成人員的履職能力的思考
人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)的工作水平?jīng)Q定著人大工作的水平，而常委會(huì)組成人員履職能力的高低決定著常委會(huì)的工作水平。從目前地方各級(jí)人大常委會(huì)的現(xiàn)狀看，常委會(huì)組成人員的履職能力與現(xiàn)實(shí)任務(wù)要求還不相適應(yīng)。所以，必須把重點(diǎn)放在提高常委會(huì)組成人員的履職能力上。
1.強(qiáng)化組織建設(shè)，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)。組織建設(shè)是提高人大常委會(huì)履職能力的重要保證。自地方人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次換屆，逐步緩解了常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。但從整體上看，常委會(huì)組成人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)欠合理、兼職委員比例偏高等問(wèn)題仍然存在。為此，要不斷優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。首先，在年齡結(jié)構(gòu)上，要形成梯次格局。人大常委會(huì)組成人員在年齡上，不僅要繼續(xù)保持一定數(shù)量的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能堅(jiān)持正常工作的老同志，更要注意選調(diào)充實(shí)一些年富力強(qiáng)，具有一定專業(yè)知識(shí)和工作能力的中青年同志，努力形成老中青梯次結(jié)構(gòu)。其次，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，要廣選優(yōu)秀人才。人大工作涉及到政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化，教育、科技等各方面。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其整體的知識(shí)總量應(yīng)能基本覆蓋“一府兩院”的各項(xiàng)工作。在選配組成人員時(shí)，不僅要有一定數(shù)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的多年從事黨政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂科技文化等方面知識(shí)的同志，形成一個(gè)由方方面面人才組成的知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的_。第三，在履行職責(zé)上，要逐步實(shí)現(xiàn)專職化。人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，大量的經(jīng)常性工作靠常委會(huì)組成人員去做。根據(jù)人大常委會(huì)性質(zhì)和任務(wù)，組成人員應(yīng)當(dāng)逐 ……（未完，全文共5869字，當(dāng)前僅顯示2061字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提高人大及其常委會(huì)履職能力的思考》）