人大理論征文：加強人大建設(shè)，提高履職能力3

目錄/提綱：……
一、人大參與經(jīng)濟社會工作的重點和特點
（一）“五大”重點領(lǐng)域
一是助推區(qū)委決策部署
二是強化重大事項審議
三是密切關(guān)注民生幸福
四是大力促進生態(tài)建設(shè)
五是做好人大提案工作
（二）“六個”主要特點
一是與區(qū)委思想統(tǒng)一，形成工作合力
二是與部門互動增強，拓展服務(wù)領(lǐng)域
三是審議視察相結(jié)合，提高監(jiān)督水平
四是熱點難點不避讓，體現(xiàn)人大本質(zhì)
五是重點工作大參與，積極承擔(dān)責(zé)任
六是代表作用大發(fā)揮，提高內(nèi)在價值
二、人大參與經(jīng)濟社會工作中存在的主要問題
（一）在重大決策上，被動較多，主動較少
（二）在審議意見上，同意較多，反對較少
（三）在督查視察上，建議較多，跟進較少
（四）在部門聯(lián)動上，隨機較多，計劃較少
（五）在形象宣傳上，工作較多，職能較少
三、如何進一步發(fā)揮人大作用的對策與建議
（一）強化職能定位和地位
（二）關(guān)注重點和難點事項
（三）重視熱點和弱點環(huán)節(jié)
（四）研究規(guī)劃和計劃工作
（五）拓展廣度和深度參與
（六）加大內(nèi)在和外在宣傳
……
加強人大建設(shè)，提高履職能力3
——進一步發(fā)揮人大作用，助推經(jīng)濟社會加快發(fā)展

賀建良

參與、監(jiān)督和指導(dǎo)經(jīng)濟社會工作是地方人大的重要職能之一。北侖人大部門積極踐行工作職責(zé)，創(chuàng)新工作機制和方法，深刻融入到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，開創(chuàng)了人大工作新局面，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。而區(qū)發(fā)改局作為一個政府綜合協(xié)調(diào)部門，承擔(dān)經(jīng)濟社會工作責(zé)任重大、范圍廣泛，既是謀劃者，又是執(zhí)行者，與區(qū)人大關(guān)注和參與的工作領(lǐng)域十分一致，聯(lián)系十分緊密，尤其能夠深入體會并審視人大工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。本文結(jié)合區(qū)發(fā)改局工作實踐，就人大參與經(jīng)濟社會工作的重點和特點、存在的問題，作一簡要分析，并就提升人大履職能力提出若干對策和建議。
一、人大參與經(jīng)濟社會工作的重點和特點
從區(qū)發(fā)改局的視角來看，北侖區(qū)人大參與經(jīng)濟社會發(fā)展工作集中在“五大”重點領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“六個”積極特點，這是我區(qū)人大工作的成功經(jīng)驗和重要品牌。
（一）“五大”重點領(lǐng)域
綜合分析“十一五”期間以及當(dāng)前人大工作，人大依據(jù)自身職能，在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，重點抓了五方面工作：
一是助推區(qū)委決策部署。人大始終以服務(wù)大局、圍繞中心為原則，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，積極助推落實區(qū)委重大決策部署，推進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)
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改局工作職能，以及上述“五大”領(lǐng)域工作實踐可見，目前人大參與經(jīng)濟社會工作確實有創(chuàng)新、有亮點，也有力度，呈現(xiàn)出“六個”方面特征：
一是與區(qū)委思想統(tǒng)一，形成工作合力。區(qū)人大始終與區(qū)委重大戰(zhàn)略部署高度一致，做到思想上同心、政治上同向、行動上同步，積極推動并參與轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、全域城市化建設(shè)工作，為促進區(qū)域發(fā)展凝聚合力，明確方向，營造氛圍。
二是與部門互動增強，拓展服務(wù)領(lǐng)域。區(qū)政府部門在不少工作中，主動聯(lián)系人大機關(guān)參與，通過政府部門與人大互動，更好地吸取各方面意見，促進經(jīng)濟的、民生的、生態(tài)的各項工作。如區(qū)發(fā)改局在相關(guān)規(guī)劃意見征求、企業(yè)服務(wù)、重大建設(shè)項目推進等方面，都加強與人大部門的互動協(xié)作。
三是審議視察相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。區(qū)人大就經(jīng)濟社會建設(shè)重點領(lǐng)域重點工作，既能安排專題審議，又能適時安排視察工作，通過虛實結(jié)合，參與到經(jīng)濟建設(shè)工作中去，更好地發(fā)揮監(jiān)督促進作用。如區(qū)人大在宜居城市建設(shè)工作中，每年聽取年度計劃制定和執(zhí)行情況，并不定期安排代表視察工作，確保部分計劃項目落實到位。
四是熱點難點不避讓，體現(xiàn)人大本質(zhì)。人大在強化重點戰(zhàn)略性工作參與促進的同時，積極關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，如關(guān)注外來工子女就學(xué)問題，企業(yè)抓大扶小特別是扶小工作，學(xué)前教育問題，生態(tài)環(huán)境整治等，通過人大的推動，反映民聲，體現(xiàn)民意，使經(jīng)濟社會工作更加深入有效。
五是重點工作大參與，積極承擔(dān)責(zé)任。區(qū)人大積極調(diào)查研究經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重點問題，為區(qū)委、區(qū)政府決策參考。區(qū)人大也發(fā)揮主體作用，深入推進一些實際事務(wù)，如牽頭推進內(nèi)河水質(zhì)整治工程，主動推進北侖老年公寓規(guī)劃選址等。
六是代表作用大發(fā)揮，提高內(nèi)在價值。區(qū)人大積極發(fā)揮代表作用，一方面，引導(dǎo)代表關(guān)注經(jīng)濟社會領(lǐng)域，加強調(diào)研，撰寫提案，多提好意見，人大提案的質(zhì)量和數(shù)量都有很大提高；另一方面，經(jīng)常組織人大代表視察和專題座談，為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，監(jiān)督促進政府履行職責(zé)；與此同時，推動代表積極投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，切實發(fā)揮人大代表在推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的帶頭人、模范者作用。
二、人大參與經(jīng)濟社會工作中存在的主要問題
在看到人大參與經(jīng)濟社會工作明顯成績的同時，也應(yīng)看到存在的一些問題，這些問題的逐步解決，既能使人大工作更上一個臺階，也能助推經(jīng)濟社會發(fā)展更上一層樓。主要是以下“五個較多”和“五個較少”的不平衡問題。
（一）在重大決策上，被動較多，主動較少。按當(dāng)前政治_下，黨委、政府的決策是自上而下的，人大意見的參與是自下而上的，由于人大是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)里的重大戰(zhàn)略決策和部署一經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究作出，人大意見的作為空間就很小，人大作為最大權(quán)力機關(guān)的職能就難以有效發(fā)揮。于是，區(qū)人大在區(qū)重大戰(zhàn)略部署從構(gòu)想到成熟過程中實質(zhì)性參與是比較有限的，被動接受多，主動支持多，有待進一步完善制度，做到主動研究、提前介入、體現(xiàn)民意。
（二）在審議意見上，同意較多，反對較少。區(qū)人大在不少工作的審議討論是規(guī)定性動作，有些還是法定要求，以了解和走程序為主，同時隨著人大與政府部門的互動增多，在一些關(guān)鍵問題和議題上的探討可能減少，于是造成同意項很多，反對_和真知灼見減少。在這個問題上，不能刻意追求反對_，但必須推動人大及人大代表提高責(zé)任感和使命感，避免發(fā)言看人情、程序走過場，只有這樣才能樹立人大權(quán)威，提高履職能力。
（三）在督查視察上，建議較多，跟進較少。隨著人大工作的日趨完善，人大領(lǐng)導(dǎo)和代表走基層、走項目視察工作增多，代表們能積極發(fā)表意見，提出建議，但這些意見和建議的后續(xù)跟進落實尚有欠缺，一方面，造成代表意見空洞化，因為不用承擔(dān)實踐責(zé)任，另一方面，使視察形式化，因為不會有實際結(jié)果。這需要建立更加嚴(yán)格的意見和建議處置機制，提高督查成效。
（四）在部門聯(lián)動上，隨機較多，計劃較少。在人大與政府部門的工作聯(lián)動中，計劃的相對較少，年初人大都會預(yù)先確定主任會議、常委會主要議題，但之外計劃性的較少。政府部門期待人大出席的，按需申請。有待進一步明確人大工作介入的重點領(lǐng)域和議事范圍，減少隨機性，體現(xiàn)制度性，要不要人大參與，不是部門想要就要，是人大該去就去，能去可不去，去除可能給基層的瑣碎、隨意的感覺。
（五）在形象宣傳上，工作較多，職能較少。目前，對人大工作的宣傳總體有限，散見網(wǎng)絡(luò)和報紙關(guān)于人大宣傳的內(nèi)容，多是領(lǐng)導(dǎo)視察，人大開會等，停留在“走一走”、“聽一聽”、“鼓一鼓掌”的層面，對人大整體職能的認(rèn)識、縱深工作的推進、人大代表的典型宣傳的還比較少、比 ……（未完，全文共4869字，當(dāng)前僅顯示2459字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：加強人大建設(shè)，提高履職能力3》）