關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大開展工作的思考

目錄/提綱：……
一、區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大開展工作的分析
（一）法律層面
（二）現(xiàn)實(shí)層面
一是工作重心不到位
二是認(rèn)識(shí)不到位
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不夠規(guī)范
二、區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大工作的基本做法
（一）開展基層人大工作量化評(píng)價(jià)
（二）發(fā)揮代表小組活動(dòng)平臺(tái)作用
（三）加強(qiáng)與基層人大的聯(lián)系溝通
一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)召開人民代表大會(huì)
三是健全了區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層人大制度
（四）積極開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)
三、區(qū)級(jí)人大常委會(huì)搞好對(duì)基層人大工作指導(dǎo)的思考
（一）圍繞支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履行職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)
（二）圍繞開展代表活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)
（三）圍繞優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作環(huán)境進(jìn)行指導(dǎo)
（四）圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作創(chuàng)新進(jìn)行指導(dǎo)
……
關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大開展工作的思考

柯克善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保證憲法、法律與黨的路線、方針、政策在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要職能。區(qū)級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層人大的作用，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文對(duì)區(qū)人大大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作進(jìn)行了調(diào)查和探討。
　　一、區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大開展工作的分析
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　　關(guān)于區(qū)級(jí)人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，地方組織法第四十四條規(guī)定，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)有撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議的職權(quán)；監(jiān)督法第二十九條規(guī)定，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)有審查、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的職權(quán)。關(guān)于人大代表選舉的領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)，選舉法第八條、第九條規(guī)定，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委
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展工作，不但是有法可依、合乎法理的，而且從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作的現(xiàn)實(shí)情況看，開展這項(xiàng)工作也是非常必要的。
　　二、區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大工作的基本做法
（一）開展基層人大工作量化評(píng)價(jià)。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的職能作用，推動(dòng)其人大工作的開展，提高全區(qū)人大工作的整體水平，區(qū)人大常委會(huì)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年年底組織一次對(duì)基層人大的量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括召開人民代表大會(huì)、日常工作、代表工作等，每個(gè)小項(xiàng)分別對(duì)應(yīng)相關(guān)的具體工作，每項(xiàng)具體工作對(duì)應(yīng)一定分?jǐn)?shù)，對(duì)工作超額完成，受到上級(jí)表彰的實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，反之則扣分，對(duì)基層人大工作開展起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
（二）發(fā)揮代表小組活動(dòng)平臺(tái)作用。代表小組是閉會(huì)期間人大代表開展活動(dòng)的基本組織形式。區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表小組建設(shè)工作，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組建設(shè)工作。積極開展代表小組“一組一品”活動(dòng)，確保代表活動(dòng)有場所、制度、計(jì)劃、檔案。今年以來，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還嘗試建立了“民情信箱”，建立民情聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立代表接待選民日等一系列活動(dòng)，來不斷拓寬人大代表聯(lián)系選民渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。區(qū)人大代表工委還每年組織對(duì)代表小組建設(shè)和活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)先進(jìn)代表小組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)代表小組建設(shè)工作向制度化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。
（三）加強(qiáng)與基層人大的聯(lián)系溝通。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)召開人民代表大會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)每年都會(huì)對(duì)各鎮(zhèn)人代會(huì)召開的時(shí)間、議程與會(huì)期進(jìn)行安排部署，并由代表工委及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保會(huì)議質(zhì)量。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負(fù)責(zé)人列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議制度，讓他們了解常委會(huì)議事決策、管理地方國家事務(wù)的程序，提高開展人大工作的能力。三是健全了區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層人大制度。每屆內(nèi)組織對(duì)區(qū)人大代表和普遍聯(lián)系，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作匯報(bào)、總結(jié)交流的基礎(chǔ)上，就如何更好地發(fā)揮基層人大作用，服務(wù)地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出意見和建議，促進(jìn)了人大工作和代表工作的開展。
（四）積極開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，是基層人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的重要平臺(tái)。區(qū)人大常委會(huì)每年年初制定出臺(tái)代表活動(dòng)內(nèi)容的建議，并要求各鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)人大常委會(huì)代表活動(dòng)內(nèi)容制定年度代表活動(dòng)計(jì)劃，每次活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)報(bào)送活動(dòng)總結(jié)。同時(shí)，積極采取上下聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場觀摩等方式，進(jìn)一步幫助各鎮(zhèn)規(guī)范評(píng)議方式和評(píng)議程序，指導(dǎo)基層人大組織開展對(duì)所屬政府工作和區(qū)直部門駐各鎮(zhèn)站所工作的評(píng)議。
三、區(qū)級(jí)人大常委會(huì)搞好對(duì)基層人大工作指導(dǎo)的思考
　　建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大不僅是鞏固基層_的需要，也是健全法制，發(fā)揚(yáng)民主，保障基層改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需求。當(dāng)前，全國各地人大常委會(huì)在指導(dǎo)基層人大開展工作中積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得推廣和完善。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了幾點(diǎn)思考：
（一）圍繞支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履行職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)級(jí)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)要在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履行職責(zé)上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的指導(dǎo)，依法、規(guī)范、科學(xué)安排好會(huì)議日程，并保證會(huì)議時(shí)間，確保人代會(huì)不走過場、不流于形式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的總體水平。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大評(píng)議鎮(zhèn)政府和縣級(jí)駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范各類評(píng)議 ……（未完，全文共3539字，當(dāng)前僅顯示1788字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)基層人大開展工作的思考》）