人大理論征文：關(guān)于人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)工作的思考

目錄/提綱：……
一、專題詢問(wèn)的基本涵義
（一）議題更突出
（二）組織性更強(qiáng)
（三）互動(dòng)性更高
（四）時(shí)效性更強(qiáng)
（五）公開(kāi)性更好
二、專題詢問(wèn)的實(shí)踐意義
（一）專題詢問(wèn)保障了人大的知情權(quán)
（二）專題詢問(wèn)強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性
（三）專題詢問(wèn)促進(jìn)了工作落實(shí)
三、專題詢問(wèn)的工作步驟
（一）科學(xué)確定主題
（五）人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題
（二）合理安排程序
一是問(wèn)題宜精不宜多
二是宜深不宜淺
三是宜專不宜廣
（三）堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效
……
人大理論征文：關(guān)于人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)工作的思考

樓宏斌

2010年6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)就審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告首開(kāi)專題詢問(wèn)之先河。截止2011年12月27日的一年半內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)共舉行專題詢問(wèn)6次，涉及國(guó)家糧食、醫(yī)藥、教育以及保障房建設(shè)等重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)也競(jìng)相效仿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年有20個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）人大常委會(huì)展開(kāi)了專題詢問(wèn)。毋庸置疑，專題詢問(wèn)作為發(fā)展和完善人大監(jiān)督工作方式方法的一項(xiàng)重要探索和創(chuàng)新，越來(lái)越受到各級(jí)人大的重視和推崇。
一、專題詢問(wèn)的基本涵義
詢問(wèn)權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。由于《監(jiān)督法》等法律未對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵作出具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生一些誤解。有的將專題詢問(wèn)視同質(zhì)詢，以致一些人大常委會(huì)的組成人員、人大代表和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在心理上有一種顧慮，影響了詢問(wèn)效果；有的擔(dān)心開(kāi)展專題詢問(wèn)會(huì)影響與“一
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監(jiān)督者與被監(jiān)督者在民主和諧的氛圍中，通過(guò)采取“一問(wèn)一答”的方式，就相關(guān)問(wèn)題形成共鳴與共識(shí)。
（四）時(shí)效性更強(qiáng)。
類似于現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，能夠當(dāng)場(chǎng)由責(zé)任單位作出說(shuō)明和承諾，有利于促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)有效解決與落實(shí)。
（五）公開(kāi)性更好。
通過(guò)對(duì)專題詢問(wèn)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道以及對(duì)事前議題征詢和事后跟蹤問(wèn)效等相關(guān)信息的披露，有利于充分反映人大的履職過(guò)程和監(jiān)督實(shí)效。
從上述特點(diǎn)看，一方面，專題詢問(wèn)還沒(méi)有突破法定監(jiān)督形式，其本質(zhì)上還是詢問(wèn)；但另一方面，專題詢問(wèn)又創(chuàng)新和發(fā)展了詢問(wèn)這一法定監(jiān)督形式，有利于完善人大監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作成效。因此可以說(shuō)，開(kāi)展專題詢問(wèn)確實(shí)是一項(xiàng)很有必要、很有意義與作用的監(jiān)督活動(dòng)。
二、專題詢問(wèn)的實(shí)踐意義
綜觀近年來(lái)各地人大常委的實(shí)踐證明，專題詢問(wèn)明顯具有以下幾方面的實(shí)踐意義和作用。
（一）專題詢問(wèn)保障了人大的知情權(quán)。
知情權(quán)是人大常委會(huì)組成人員行使權(quán)利、履行職責(zé)的一項(xiàng)法定基礎(chǔ)性權(quán)利。雖然人大常委會(huì)組成人員實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式多種多樣，包括聽(tīng)取工作報(bào)告、參加執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等，但專題詢問(wèn)也是一種實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式之一，而且它具有很強(qiáng)的針對(duì)性、直接性、互動(dòng)性和時(shí)效性。此外，在人大常委會(huì)組成人員專題詢問(wèn)，有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)，可以加深對(duì)“一府兩院”工作情況的了解，增強(qiáng)對(duì)其工作繁重性、艱巨性、復(fù)雜性的理解；而“一府兩院”通過(guò)人大常委會(huì)組成人員的專題詢問(wèn)，加深人大對(duì)其工作的意見(jiàn)，從而更加自覺(jué)地依法行政、執(zhí)政為民，公正司法、執(zhí)法為公，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）專題詢問(wèn)強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。
作為一種有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)、有針對(duì)性，能夠互動(dòng)、交流的專題詢問(wèn)，業(yè)已成為人大監(jiān)督政府工作的有效路徑。“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過(guò)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)，自覺(jué)把自己置于人大常委會(huì)的監(jiān)督之下;通過(guò)精選焦點(diǎn)、熱點(diǎn)議題，組織事前深入調(diào)研，使人大常委會(huì)組成人員和代表充分了解現(xiàn)狀，有的放矢提出問(wèn)題，促進(jìn)受監(jiān)督者開(kāi)拓思路，針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)癥下藥；通過(guò)人大常委會(huì)組成人員和人大代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面互動(dòng)問(wèn)答，問(wèn)出深度和要害，答出責(zé)任和承諾，增強(qiáng)了受監(jiān)督者的責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)；通過(guò)人大相關(guān)工委的跟蹤問(wèn)效，集中推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的重點(diǎn)解決，進(jìn)一步體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度和成效，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威性。
（三）專題詢問(wèn)促進(jìn)了工作落實(shí)。
專題詢問(wèn)采取面對(duì)面、“一問(wèn)一答”的方式，開(kāi)門見(jiàn)山，直擊要害，由監(jiān)督者與被監(jiān)督者就人民群眾普遍關(guān)注的有關(guān)方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行公開(kāi)的討論和交鋒，并要求被監(jiān)督部門針對(duì)存在的問(wèn)題、弊端、需要改正的事項(xiàng)提出整改落實(shí)的措施，面向全社會(huì)作出公開(kāi)承諾，然后由人大常委會(huì)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。如此，一方面，通過(guò)專題詢問(wèn)提出問(wèn)題，包括要求“一府兩院”對(duì)自己工作情況作出說(shuō)明、解釋，可以使“一府兩院”更加清楚了解自己工作存在的問(wèn)題。另一方面，通過(guò)會(huì)后深入調(diào)研和剖析問(wèn)題，明確改進(jìn)工作的方向和解決具體問(wèn)題的措施，既提高了工作效率和工作水平，又直接推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決落實(shí)。
三、專題詢問(wèn)的工作步驟
如上所述，專題詢問(wèn)是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新,是各級(jí)人大常委會(huì)加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效方式。因此，為進(jìn)一步發(fā)揮專題詢問(wèn)在暢通民意渠道、相互溝通理解、支持促進(jìn)工件、促進(jìn)問(wèn)題解決和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面的積極作用，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：
（一）科學(xué)確定主題。
科學(xué)選題是做好專題詢問(wèn)工作的首要條件。《監(jiān)督法》第八條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切 ……（未完，全文共5685字，當(dāng)前僅顯示1996字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：關(guān)于人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)工作的思考》）