人大理論征文：淺談執(zhí)法檢查在加強人大自身建設(shè)中的作用

目錄/提綱：……
二、組織自查自糾是全面客觀了解情況的渠道，掌握實際情況是人大履行職能的基本條件
三、監(jiān)督檢查既是執(zhí)法檢查的核心，同時又是人大履行職能的實踐和演練
四、通過專項評議發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，促進人民民主權(quán)利的有效行使
一是加快區(qū)級食品安全預(yù)警機制建設(shè)步伐
二是要強化日常監(jiān)管，加大專項執(zhí)法整治力度
三是要重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高突發(fā)食品安全事件處置能力
四是要加強食品安全責任追究體系建設(shè)
五是要加大投入，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)
六是要發(fā)展和改善社會經(jīng)濟條件，逐步建立健全社會保障體系
七是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會舉報作用
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人大理論征文：淺談執(zhí)法檢查在加強人大自身建設(shè)中的作用

陸信祥

黨十六屆四中全會作出了《關(guān)于黨執(zhí)政能力建設(shè)決定》，提出了“堅持黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力”。堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，迫切需要不斷提高人大及其常委會履職能力建設(shè)。人大代表既是我國人民代表大會制度主體又是各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員，肩負著代表人民管理國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟、文化事業(yè)重任。代表履職能力高低直接關(guān)系到人民民主權(quán)利有效行使和人民代表大會制度作用發(fā)揮。由于人大代表是選舉產(chǎn)生的，母庸諱言目前不論從整體還是從個體上都存在代表履職能力不強問題。因此人大及其常委會履職能力建設(shè)最根本最重要是必須不斷提高人大代表履職能力。參與了食品安全的行政執(zhí)法檢查評議，本人認為行政執(zhí)法檢查過程本身就是加強人大自身建設(shè)的很好機會。
一、執(zhí)法檢查的動員部署本身就是一個學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)是增強代表綜合素質(zhì)的有效途徑。代表素質(zhì)有“先天”、 “后天”之分，代表是選舉產(chǎn)生的，具有流動性和不確定性�！跋忍臁奔创肀緛砭邆湔�、經(jīng)濟文化等知識；“后天”即當選后通過必要培訓(xùn)和刻苦學(xué)習(xí)
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節(jié)，要求各部門各相關(guān)單位認真組織自查自糾。履行執(zhí)法檢查的人大及代表認真閱讀各部門的自查自糾報告，基本可以全面了解相關(guān)工作。此次通過食品安全行政執(zhí)法的自查自糾，我們就了解到， “民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最直接、最關(guān)心和最現(xiàn)實的利益，直接關(guān)系到社會安定與和諧，也是區(qū)政府高度重視的民生問題。近年來，政府就食品安全工作作了大量足有成效的工作，但食品安全仍處在事故高發(fā)階段。一方面食品安全隱患依然存在：一是區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，總體檔次低，經(jīng)營不穩(wěn)定，業(yè)主更換頻繁，持續(xù)性差，從業(yè)者的素質(zhì)較低，導(dǎo)致規(guī)范化、標準化推廣難度大，安全隱患突出。二是農(nóng)村聚餐食品安全問題突出，全區(qū)仍有約200多個農(nóng)村聚餐點尚未改造，這些場所硬件條件差，廚師及幫廚人員素質(zhì)較低，農(nóng)村居民聚餐安全存在很大隱患。三是住宅小區(qū)和工業(yè)區(qū)的早餐店和小吃店的需求較大，但沒有建設(shè)相應(yīng)的場地和用房,導(dǎo)致流動攤販無證無照經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。四是我區(qū)大部分規(guī)模以上企業(yè)設(shè)有職工食堂，供餐人數(shù)龐大，但無證經(jīng)營情況普遍，食品安全隱患突出。五是部分食品質(zhì)量存在風(fēng)險，從近兩年的抽檢情況來看，豆制品、熟肉制品、糕點和飲用水的合格率相對較低，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險。另一方面食品安全監(jiān)管能力不足。一是2009年《食品安全法》實施后，各部門配套法律法規(guī)不完善、對法律法規(guī)理解不同，存在互相推諉現(xiàn)象。二是食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估預(yù)警體系還不完善，食品安全標準體系有待健全，食品安全信息互通機制、案件協(xié)查機制、企業(yè)誠信體系建設(shè)等方面有待進一步完善。三是各監(jiān)管部門人員編制緊缺，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）缺少分支機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，農(nóng)村（社區(qū)）公共安全協(xié)管員作用的發(fā)揮有待加強。對于食品安全問題的充分了解，為檢查評議和促進食品安全工作提供了有效的保障。
三、監(jiān)督檢查既是執(zhí)法檢查的核心，同時又是人大履行職能的實踐和演練。此次食品安全評議，省市區(qū)人大常委會統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，組織開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。實施專題調(diào)研與集中執(zhí)法檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合。人大和政府均非常重視。7月6日，由區(qū)人大常委會組織部分省市區(qū)人大代表組成三個檢查組，首先聽取了我區(qū)食品安全“一法兩規(guī)”的有關(guān)情況報告，分三路開展食品安全專項執(zhí)法檢查。檢查采取聽、看、查、問等多種形式，詢問了企業(yè)的經(jīng)營情況，實地查看了食品加工生產(chǎn)流水線、原料存儲以及食品添加劑的使用情況。著重對我區(qū)食品安全監(jiān)管_機制建設(shè)、依法監(jiān)管、綜合治理、源頭治理、法制宣傳教育、事故處置機制建設(shè)等落實情況進行了專項檢查。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極參與，組織所在地人大代表開展食品安全檢查。既履行了執(zhí)法檢查任務(wù)，又使人大代表從門外漢逐步深入專業(yè)領(lǐng)域，完成能力上的提升。
四、通過專項評議發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，促進人民民主權(quán)利的有效行使。開展執(zhí)法檢查，是人大常委會履行監(jiān)督職能的重要手段，對推動政府部門依法行政，保障和改善民生具有重大推動作用。專項評議是執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的評議需要高水平的素質(zhì)。人大應(yīng)高度重視專項評議。食品安全執(zhí)法檢查評議中要在充分肯定政府食品安全工作的同時，發(fā)現(xiàn)并指出食品安全工作中存在的深層次問題，提出針對性的意見和建議。針對我區(qū)當前食品安全現(xiàn)狀、問題及產(chǎn)生的原因，政府及有關(guān)部門要提升食品安全監(jiān)管效能。解決食品安全問題，應(yīng)著重在以下幾個方面努力：
一是加快區(qū)級食品安全預(yù)警機制建設(shè)步伐。各監(jiān)管部門要定期或不定期選擇我區(qū)居民比較關(guān)注的、有代表性的食品如糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等進行抽檢，重點檢測近幾年抽檢合格率較低的食品，定期向轄區(qū)居民公布這些食品的安全狀況。由區(qū)食品安全委員會牽頭，各相關(guān)職能部門分解承辦，及時對食品安全檢測與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費者投訴舉報以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響進行綜合分析評價，以逐步建立較為統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警指標體系。
二是要強化日常監(jiān)管，加大專項執(zhí)法整治力度。堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項重點執(zhí)法活動相結(jié)合。既通過日常監(jiān)督檢查，掌握生產(chǎn)加工、流通、消費三大領(lǐng)域的食品安全本底，了解全區(qū)食品安全基本狀況，又借助專項執(zhí)法整治手段，保持高壓 ……（未完，全文共4456字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：淺談執(zhí)法檢查在加強人大自身建設(shè)中的作用》）