干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

目錄/提綱：……
一、不可替代的獨(dú)特作用
（一）社會(huì)組織的獨(dú)特作用
（二）社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與局限
二、不可抑制的發(fā)展趨勢(shì)
（一）社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)遇期
（二）社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力
三、不可忽視的引導(dǎo)路徑
（一）核心層面
（二）實(shí)踐層面
……
干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用
鄭琦
中共中央黨校黨建教研部副教授

課程前言
各位學(xué)員，大家好。今天我們要講的題目是“社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的作用”。那么，在講這個(gè)題目之前，我想首先先來看兩張圖片。這個(gè)場(chǎng)景也許去過紐約的同學(xué)都會(huì)非常熟悉，沒錯(cuò)，這個(gè)就是紐約中央公園的一個(gè)畢士達(dá)噴泉，我們都知道，紐約的中央公園是一座占地將近5000畝的大公園，5000畝是個(gè)什么概念？比我們北京的頤和園還要再大出600多畝，這么一座大公園，它既沒有圍墻又沒有護(hù)欄，而且它對(duì)全世界的公眾免費(fèi)開放，大家有沒有想過，它到底是靠什么來運(yùn)作的？我當(dāng)時(shí)在中央公園參觀的時(shí)候就這個(gè)問題詢問了當(dāng)?shù)氐囊晃还芾砣藛T，他向我介紹說，紐約的中央公園有一個(gè)中央公園管理委員會(huì)，在這個(gè)中央公園管理委員會(huì)，不像我們了頤和園的管理委員會(huì)，它是一個(gè)社會(huì)組織，這個(gè)社會(huì)組織，它跟紐約市政府簽訂了一個(gè)管理合同，這個(gè)中央公園管理委員會(huì)的社會(huì)組織，它負(fù)責(zé)中央公園的日常維護(hù)，同時(shí)承擔(dān)85%的經(jīng)費(fèi)和90%的工作人員。另外，紐約市政府下邊也有一個(gè)園林局，這個(gè)園林局會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)中央公園的行政審批，比如園內(nèi)要搞大型的活動(dòng)，要不要對(duì)一些建筑進(jìn)行修繕等，這些需要園林局的行政審批，同時(shí)這個(gè)園林局也會(huì)承擔(dān)15%的經(jīng)費(fèi)和10%的工作人員，正是通過這樣一種社會(huì)組織和政府的合作模式，使得我們看到現(xiàn)在的中央公園既可以保證其公共性，因?yàn)樗吘惯�是在這個(gè)政府的管理范疇之內(nèi)，同時(shí)它又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，使得全世界的公眾都可以在免費(fèi)的情況之下享受到中央公園非常高品質(zhì)的藍(lán)天、綠水、碧草等。因此，我們可以從中央公園的案例里邊看到，社會(huì)組織，它是可以在我們的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮非常重要的作用的，也是可以發(fā)
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織是指這一些社會(huì)組織，他們核心的一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域是在生態(tài)文明領(lǐng)域，是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這個(gè)是會(huì)被他們稱為核心型的環(huán)保組織，這一類組織再全國(guó)大概有3000多家，如自然之友、綠家園、TNC的中國(guó)項(xiàng)目部、WWF的中國(guó)項(xiàng)目部等，這都屬于3000多家核心型環(huán)保組織的范疇。除了這3000多家核心的環(huán)保組織之外，還會(huì)有11000多家的兼做型的社會(huì)組織，這個(gè)兼做型的社會(huì)組織，它有多個(gè)主要的活動(dòng)領(lǐng)域，生態(tài)文明是其中的一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，比如說，像是我們有一家社會(huì)組織叫做中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)，這一家組織，它是以研究城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)發(fā)展問題為主要活動(dòng)領(lǐng)域的，所以我們可以看到，生態(tài)是三個(gè)主要的活動(dòng)領(lǐng)域之一。類似這樣子的社會(huì)組織，我們稱之為兼做型的社會(huì)組織，在全國(guó)大概與我們生態(tài)文明相關(guān)的是會(huì)涉及到11000多家，更多的社會(huì)組織，他們主要的活動(dòng)領(lǐng)域，并不是在生態(tài)文明建設(shè)，也不是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，他們可能是做其他的一些領(lǐng)域的一些活動(dòng)，比如有可能是做扶貧的，有可能是做救災(zāi)的，但他們?cè)诠ぷ鞯倪^程當(dāng)中，也會(huì)涉及到一些具體的與我們生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些項(xiàng)目，這一類組織就叫做邊緣型的社會(huì)組織，它在全國(guó)的數(shù)量大約是有3萬(wàn)多家，因此，如果從總數(shù)上來講，與我們的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的社會(huì)組織在全國(guó)來看大概是在44000多家，但其中最核心的肯定還是3000多家的這些環(huán)保組織。
這3000多家的環(huán)保組織，它也可以有進(jìn)一步的分類，原來中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就作過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，它把這3000多家的環(huán)保組織進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分，我們可以看到，在這3000多家的環(huán)保組織當(dāng)中，有1382家，占到了將近42%這個(gè)比例是由學(xué)校的這些環(huán)保社團(tuán)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)在高校里面很多跟環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社團(tuán)也是越來越多，這也是整個(gè)構(gòu)成中國(guó)環(huán)保組織的一個(gè)非常重要基本上目前來看是最大比例的一個(gè)團(tuán)體。同時(shí)，還有40%是由政府發(fā)起成立的這些環(huán)保組織。真正我們經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)的自下而上的民間發(fā)起的草根的環(huán)保組織，數(shù)量其實(shí)并不是很大，在這個(gè)統(tǒng)計(jì)里邊它只占到了15%，只有508家這樣一個(gè)數(shù)量。同時(shí)，我們也知道，在我們的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里邊，有很多的國(guó)際性的環(huán)保組織，他們會(huì)在中國(guó)有一些駐中國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)，這一些組織大概占到的比例是在3%左右，目前在這個(gè)統(tǒng)計(jì)里邊是有90家，這是我們現(xiàn)在中國(guó)3000多家環(huán)保組織大致的比例構(gòu)成。我們今天的課主要是結(jié)合這3000多家的環(huán)保組織來進(jìn)行一個(gè)探討。
主要講三個(gè)大問題：一個(gè)，強(qiáng)調(diào)一下，環(huán)保組織到底在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它到底可以發(fā)揮什么樣子的作用，第一部分想強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)不可替代的獨(dú)特作用，是想講一下，環(huán)保組織它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它能夠起什么樣的作用；第二個(gè)大問題，我想跟大家一起來分享的是關(guān)于社會(huì)組織，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，我把它概括成為是不可抑制的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的社會(huì)組織，它在未來的五年，甚至十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里邊會(huì)有很大的發(fā)展，這里邊會(huì)具體去分析一下發(fā)展的推動(dòng)力到底在哪里；最后一個(gè)問題，我是想跟大家來討論的是關(guān)于怎么樣去引導(dǎo)我們這么多的社會(huì)組織，它在我們的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊去更好地發(fā)揮作用，不可忽視的一個(gè)引導(dǎo)路徑，這是第三個(gè)大問題。今天主要就以上這三個(gè)問題跟大家進(jìn)行一個(gè)論述。
一、不可替代的獨(dú)特作用
（一）社會(huì)組織的獨(dú)特作用
1、組織社會(huì)力量，參與環(huán)境保護(hù)
首先來看第一個(gè)大問題，不可替代的獨(dú)特作用。講到社會(huì)組織的作用，最主要的社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里邊的作用還在于它是組織我們社會(huì)力量來參與環(huán)境保護(hù)的。這一點(diǎn)肯定是毋庸置疑的。比如像是我們前面講到的，中央公園的這個(gè)案例，中央公園在1980年以前，它也跟北京的頤和園一樣，它是由政府來管的，而不是社會(huì)組織來管的。它怎么會(huì)發(fā)生這樣一個(gè)變化？主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)70年代紐約發(fā)生了一場(chǎng)非常嚴(yán)重的金融危機(jī)，在這樣一場(chǎng)金融危機(jī)當(dāng)中，我們可以看到這個(gè)圖片，當(dāng)時(shí)很多的中年人找不到工作，大量的老年人不得不上街去乞討，還有很多流浪漢無家可歸，居無定所。那在這樣一個(gè)環(huán)境之下，我們就很容易理解其實(shí)當(dāng)時(shí)的紐約市政府，他們都會(huì)把更多的精力投放到如何去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率，提供社會(huì)保障這些當(dāng)時(shí)更為緊迫更為重要的問題之上，所以，在這樣一個(gè)情況之下，他們就沒有辦法也沒有精力去管理中央公園，在這個(gè)時(shí)期，中央公園就淪為了那些流浪漢的聚集地，而且成為了紐約犯罪率的一個(gè)高發(fā)區(qū)。但中央公園在紐約人的心目中，它是有一些特殊地位的，往往我們會(huì)認(rèn)為它其實(shí)是紐約的一張名片，就很像長(zhǎng)城在北京人心目中的地位一樣，所以當(dāng)紐約市的很多社會(huì)名流，很多的慈善人士看到中央公園管理不善的時(shí)候，他們就很想去為中央公園做點(diǎn)什么去改善它管理不善的一個(gè)狀況，因此，在這時(shí)候，當(dāng)時(shí)就有很多的人就希望為中央公園去盡一些力，去幫一些忙，但問題就在于，你面對(duì)一片比我們北京的頤和園還要再大出600多畝的一塊大的公共綠地，即使再有能力的個(gè)人，他所能夠起到的實(shí)際作用都是杯水車薪的，所以在這么一種狀況之下，唯一可行的辦法就是把那些有這樣相同意愿的人給聚集起來，組織大家起來之后集腋成裘，這樣就可以更好地來為中央公園做點(diǎn)什么，然后來改善中央公園的情況。也正是在這樣一個(gè)狀況之下，當(dāng)時(shí)紐約市的很多人，他們就組織了起來，成立了一家叫做中央公園管理委員會(huì)這么一家社會(huì)組織，通過這樣一個(gè)社會(huì)組織來把有這方面意愿的人聚集起來，來把社會(huì)上的力量聚集起來，大家共同參與到環(huán)境保護(hù)的過程中來。因此社會(huì)組織，它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，它的一個(gè)非常重要的作用是它可以把非常分散的，原來完全是個(gè)體化的社會(huì)力量可以很好地組織和聚集起來，然后以組織化了的形式，以組織化了的力量去參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去，這樣子肯定可以發(fā)揮更大更好的效果，這也是社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的第一個(gè)非常獨(dú)特的作用。
2、緊貼群眾生活，開展環(huán)境宣教
社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的第二個(gè)非常獨(dú)特的作用，它可以緊貼群眾生活，去開展一些環(huán)境的宣教。這里邊我再舉一個(gè)小例子，現(xiàn)在很多地方都在推廣垃圾分類，在推廣垃圾分類的過程當(dāng)中 ……（未完，全文共17819字，當(dāng)前僅顯示3205字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用》）