當前影響依法行政的原因與對策研究

目錄/提綱：……
一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因
（一）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序
（二）程序概念意識淡薄
二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事
（一）健全行政程序是落實依法行政的有效途徑
（二）健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵
（三）健全行政程序是依法行政的重要保障
三、健全行政程序制度，落實依法行政
（一）職能分離制度
一是辦案與決定處罰相分離二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離
（二）說明理由制度
（三）聽證制度
（四）行政公開制度
……
當前影響依法行政的原因與對策研究


依法_，建設(shè)社會主義法_家，是黨中央確立的跨世紀_方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。
　　一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因
　　自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：
　�。ㄒ唬┝⒎ㄉ现貙嶓w輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標準等；而忽
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知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。
　　二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事
　　法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。
　�。ㄒ唬┙∪姓绦蚴锹鋵嵰婪ㄐ姓挠行緩�。社會主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分�，F(xiàn)在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務(wù)之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是行政行為的方式和步驟。從這一意義上說，沒有程序也就沒有實體，正如沒有形式也就沒有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。因為我國有80％以上的法律由行政機關(guān)來執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對法律價值的評價，不能僅從實體內(nèi)容本身去評判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價值只有在實施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。其三、一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權(quán)力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。
　　（二）健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機關(guān)和相對人這對矛盾中，行政機關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結(jié)論。因此，行_力如果依嚴格的要件進行，一般應(yīng)視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強化了行政相對人對行政決定的服從感、認同感，從而達到提高行政效率的目的。
　�。ㄈ┙∪姓绦蚴且婪ㄐ姓闹匾Ｕ�。行政程序一方面為行_力的行使設(shè)定了嚴格的規(guī)則，行_力尤其是_裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計好的公正合理程序進行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來說，行政程序?qū)π姓䴔C關(guān)來說是義務(wù)性的，而對行政相對人來說則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對人通過這些程序權(quán)利來保障實體權(quán)利，從而保持了行政與相對人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。
　　三、健全行政程序制度，落實依法行政
　　依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強行政程序立 ……（未完，全文共3509字，當前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前影響依法行政的原因與對策研究》）