論行政_裁量權(quán)的正當(dāng)行使

目錄/提綱：……
一、行政_裁量權(quán)的概念及分類
二、行使行政_裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本規(guī)則
（一）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的價(jià)值取向
（二）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)出于合理的動機(jī)
（三）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的行政程序
三、行政_裁量權(quán)的濫用
1、違反比例性，適度性和必要性原則
2、不正確的目的
3、不相關(guān)因素
4、情勢所致的偏差
四、行政_裁量權(quán)存在的必要性
五、行政_裁量權(quán)的法律控制
（一）對行政_裁量權(quán)的立法控制
1、明確立法授權(quán)目的
2、明確行政_裁量權(quán)的范圍和幅度，改變過于寬泛的局面
3、完善程序立法，確保行政_裁量由程序可循
4、加強(qiáng)立法解釋，逐步完善立法體系
（二）對行政_裁量權(quán)的行政控制
1、加強(qiáng)一般監(jiān)督
2、加強(qiáng)行政監(jiān)察
3、完善行政救濟(jì)途徑
4、提高行政執(zhí)法者素質(zhì)
5、采用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度
（三）對行政_裁量權(quán)的司法控制
五、總結(jié)
……

論行政_裁量權(quán)的正當(dāng)行使

[內(nèi)容摘要] 行政_裁量權(quán)是行_力的重要組成部分，也是行_力中最顯著、最獨(dú)特、最活躍的一部分權(quán)力。它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時(shí)度勢、靈活機(jī)動地處理行政法律關(guān)系。因此，在現(xiàn)代行政法中，行政_裁量權(quán)是必不可少的。但是，行政_裁量權(quán)又是容易被濫用的一種權(quán)力,要實(shí)現(xiàn)行政法治，必須對行政_載量權(quán)加以一定的控制，探討如何適當(dāng)?shù)�、合理地運(yùn)用行政_裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試從行政_裁量權(quán)存在的必要性及其控制監(jiān)督等方面展開陳述，旨在提出建議，使行政_裁量權(quán)的運(yùn)作日臻完善。
[關(guān)鍵詞] 行政_裁量權(quán)；行政_裁量權(quán)的濫用；立法控制；行政控制；司法控制

現(xiàn)代社會的發(fā)展，使得行政的范圍不斷擴(kuò)大，不論在哪個(gè)國家，行政_裁量權(quán)都是存在的，只是范圍和監(jiān)督的方式不同而已。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，政府組織和調(diào)節(jié)社會生活的功能和權(quán)限范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)享有的行政_裁量權(quán)也隨之增加，它的存在是提高行政效率之必備，但也并非盡善盡美，而是經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是千古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。” 因此要實(shí)現(xiàn)行政法制，必須對行政_裁量權(quán)加以一定的控制，使其得以正當(dāng)有效的行使，保護(hù)相對人的合法權(quán)益，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益，推進(jìn)依法行政的發(fā)展和完善。
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不作為或拖延履行法定職責(zé)的方式，從而影響行政相對人的權(quán)利、義務(wù)。法的原意是公平合理的，法的目的是為了更好管理社會事務(wù)，而不是根據(jù)行政主體工作人員的好惡做出某種行為。雖然，_裁量權(quán)不超出法定職權(quán)范圍不構(gòu)成違法，但卻有可能違反了法的目的和原意，其實(shí)質(zhì)是更深層次的違法。
（二）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)出于合理的動機(jī)
行政主體在為_裁量行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)出于正當(dāng)合理的動機(jī)，不得基于不正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)來解釋、適用行政法律體系中的模糊概念，從而達(dá)到偏袒一方當(dāng)事人或自己利益的目的。這便要求，行政主體在行使_裁量權(quán)的過程中判斷、選擇和決定自己的行為模式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)與具體原則，例如，公共利益至上原則、比例原則、平等原則、行政誠信原則、信賴保護(hù)原則、行政效率原則，等等。
（三）行使行政_裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的行政程序
行政程序是由法律規(guī)定的、體現(xiàn)國家意志的行政法律行為方式。行政程序的法定性決定了行政主體在為行政行為時(shí)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定程序，使其行為的步驟與方式符合法律的要求。行政合理性原則要求行政主體在做出某種行為時(shí)不僅要有實(shí)體法上的依據(jù)，而且要符合法定程序。行政_裁量權(quán)行使的程序規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是對行政主體行使_裁量權(quán)在程序上的限制。在我國，應(yīng)該為行政_裁量權(quán)的行使設(shè)定以下幾項(xiàng)程序規(guī)則：明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、指出事實(shí)根據(jù)規(guī)則、說明理由規(guī)則、聽取行政相對人的意見規(guī)則、行政公開規(guī)則，等等。
三、行政_裁量權(quán)的濫用
任何權(quán)力都有可能導(dǎo)致濫用，所以對任何權(quán)力都要做必要的限制，行政_裁量權(quán)也不例外�！笆挛锏谋拘跃褪侨绱耍魏我粋�(gè)有道義的生物，任何一個(gè)機(jī)關(guān)，任何一個(gè)人都有自己的意志：當(dāng)他們握有大權(quán)的時(shí)候，尤其當(dāng)這種權(quán)力不服從于一種是他不斷的回復(fù)到以確定的秩序和法律的更高權(quán)利的時(shí)候，他們就會不斷的力求使其意志取得統(tǒng)治地位�！� 行政_裁量權(quán)的濫用，是指行_的行使主體不遵守為行政_裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)法律限制而實(shí)施的行政違法和行政不當(dāng)行為。這種濫用可以分為客觀濫用和主觀濫用。客觀濫用比較明顯，表現(xiàn)在與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離。而主觀濫用則是為了達(dá)到某種目的的非法_裁量。從預(yù)防難易上可以看出主觀濫用具有一定的隱蔽性，不易被人們發(fā)覺，所以應(yīng)該在主觀濫用方面下力氣預(yù)防。具體對主觀濫用可以概括為以下四種情況：
1、違反比例性，適度性和必要性原則。
違反比例性即表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)實(shí)施裁量時(shí)對相對人個(gè)人的損害超過了對社會的利益，使得個(gè)人損害與社會獲利顯失均衡。違反適度性原則，即實(shí)施裁量時(shí)不以選擇最適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ?shí)現(xiàn)行政目的，即采用方法或措施失度并與要實(shí)現(xiàn)的目的相抵觸。違反必要性原則是指實(shí)施裁量時(shí)行政機(jī)關(guān)在具備實(shí)現(xiàn)某種行政目的的若干方法之中，應(yīng)當(dāng)選擇對相對人造成損失最小的方法，即為寬容處置方法時(shí)而沒有選擇此方法，或形成錯(cuò)誤的選擇，以至于相對人造成不應(yīng)有的損害。
2、不正確的目的。
是指行政機(jī)關(guān)在行使行_力時(shí)，所使用的手段違背了依法授權(quán)的目的，也就是說，行政機(jī)關(guān)必須是而且只能是為實(shí)現(xiàn)授權(quán)的_裁量權(quán)的目的，而不得實(shí)現(xiàn)該種授權(quán)不包括的目的，如果實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍之外的目的，則是違法行為。
3、不相關(guān)因素。
行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的_裁量權(quán)做出的某項(xiàng)決定，如果是根據(jù)不相關(guān)的因素做出的，或者是因?yàn)闆]有考慮而必須應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素做出的，該種_裁量權(quán)的行使則成為一項(xiàng)違法的決定。
4、情勢所致的偏差。
行政_裁量權(quán)的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)充分考慮到不與法律相沖突的客觀規(guī)律，社會道德、慣例和常理的客觀存在，而運(yùn)用該項(xiàng)權(quán)力無視這些社會公眾奉為的常理、常規(guī)，則也表現(xiàn)為行政_裁量的濫用。
行政_裁量權(quán)的濫用違背法律授權(quán)的目的和意愿，產(chǎn)生執(zhí)法人員主管、武斷、專橫、隨意采取措施，干擾和破壞法制秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大，在社會上引起一些負(fù)面效應(yīng)，如助長官僚作風(fēng)和特權(quán)思想，導(dǎo)致不良的社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成不良的社會風(fēng)氣；形成執(zhí)法人員法律觀念淡��；滋生腐敗，影響黨和政府的威信；使行政_裁量行為反復(fù)無常，不利于社會秩序的穩(wěn)定；并有可能造成社會秩序新的破壞等等。 因此，行政_裁量權(quán)的濫用是很可怕的，我們必須給予必要的控制，防止其被濫用。
四、行政_裁量權(quán)存在的必要性
行政_裁量權(quán)是行_力的重要組成部分，也是行_力中最顯著的一部分，是行政主體提高行政效率之必需之權(quán)限，能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢的處理問題，因此它的存在是必要的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、行政_裁量權(quán)是行政法治發(fā)展與需要的結(jié)果
行_是國家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律 ，管理國家行政事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力。國家進(jìn)行行政管理的根本目的在于維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。這樣就必然要求依據(jù)一種特定的強(qiáng)制性手段，為有效進(jìn)行行政管理提供保證，這種保證就是行_。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活日益復(fù)雜，從而導(dǎo)致行政主體職能日趨 ……（未完，全文共7372字，當(dāng)前僅顯示2588字，請閱讀下面提示信息。收藏《論行政_裁量權(quán)的正當(dāng)行使》）