論轉(zhuǎn)變政府職能在法治政府建設(shè)中的地位和作用

目錄/提綱：……
1、轉(zhuǎn)變政府職能是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要
2、轉(zhuǎn)變政府職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的內(nèi)在要求
3、轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的需要
4、轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的需要
1、政府職能過寬，權(quán)力過分集中
2、指揮和控制機(jī)制不健全
3、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠
4、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制不健全
5、依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高
1、強(qiáng)化以人為本意識(shí)
2、強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能
3、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能
4、健全各項(xiàng)綜合配套制度
5、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)
6、探索推行契約化管理
7、全力推進(jìn)依法行政
……

論轉(zhuǎn)變政府職能在法治政府
建設(shè)中的地位和作用

內(nèi)容摘要：法治政府建設(shè)是貫徹依法_方略的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。只有清醒認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，以及政府職能行使中存在的問題，采取有效措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，才能加快法治政府建設(shè)，更好的貫徹落實(shí)“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”的_方略。
關(guān)鍵詞：法治政府建設(shè) 轉(zhuǎn)變政府職能 重要作用

國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求各級(jí)政府要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理_改革；合理化分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限”，并且確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐洲的一些國家債務(wù)危機(jī)纏身，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生，已成為一場(chǎng)全球矚目的變革。新形勢(shì)下， 對(duì)我國政府職能也提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能就成為建設(shè)法治政府、融入并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要問題。
深化四項(xiàng)認(rèn)識(shí)
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入和政治_改革認(rèn)識(shí)的逐步深化（如機(jī)構(gòu)改革、黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明、黨的十六屆四中全會(huì)做出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定等），我國政府結(jié)合1982年、1988年、1
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會(huì)管理和公共服務(wù)上來，為建設(shè)法治政府提供行政_保障。
2、轉(zhuǎn)變政府職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該是企業(yè)，而不應(yīng)是政府。 如果政府大包大攬，只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)停滯。要想讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，政府職能就必須由“領(lǐng)銜主演”向培育市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，由行政命令向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該把主要精力放到創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人居環(huán)境、法制環(huán)境上來，對(duì)各類企業(yè)多服務(wù)少干預(yù)，多辦事少設(shè)障，只有這樣，才能充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為建設(shè)法治政府提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。
3、轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在社會(huì)主義國家，政府是人民的政府， 政府依法行使權(quán)力，但承擔(dān)責(zé)任是第一要義，政府的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，拒絕應(yīng)該行使的權(quán)利是瀆職，拒絕應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是失職。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來越高，但由于長期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡人意的地方，如有的部門行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下；有的利用行政許可賦予的權(quán)力亂收費(fèi)，不作為甚至亂作為，辦事透明度不高；少數(shù)單位和個(gè)人甚至存在著吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無法真正實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。只有轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，依法履行行政職能，維護(hù)_，化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)建良好法制環(huán)境，才能讓人民群眾過上有尊嚴(yán)、有安全感、幸福感的生活，為建設(shè)法治政府提供社會(huì)基礎(chǔ)保障。
4、轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它倡導(dǎo)人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，要求各市場(chǎng)主體遵守法律、遵循規(guī)則。因此，政府必須率先垂范、以身作則，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，充分認(rèn)識(shí)依法行政的實(shí)質(zhì)是依法治權(quán)而非依法治事、依法治官而非依法治人；充分認(rèn)識(shí)法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、誠信政府、效能政府和責(zé)任政府。只有轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，才能真正建成法治政府。

明確五個(gè)問題

國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施7年以來，各級(jí)人民政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府高度重視，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理方式、實(shí)現(xiàn)政府信息公開等方面，取得了可喜的成就，法治政府建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到政府職能的轉(zhuǎn)變并未到位，與建設(shè)法治政府的要求尚有較大差距，還存在著亟待解決的問題。
1、政府職能過寬，權(quán)力過分集中。受計(jì)劃_的影響，我國政府一向是“事無巨細(xì)，包攬一切”，體現(xiàn)全能政府的特點(diǎn)。政企不分、政事不分、政資不分、政社不分，行政規(guī)則、行政許可過多過濫，公共管理國家壟斷。雖然政府職能幾經(jīng)調(diào)整，但離建立有限政府的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。政府承擔(dān)著管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的功能，集權(quán)是必要的，但政府集權(quán)不能超過必要的限度，除了前述職能過寬帶來的權(quán)力集中外，還體現(xiàn)在法律沒有對(duì)中央和地方進(jìn)行嚴(yán)格事權(quán)劃分，正常的職能行使也要靠召開會(huì)議、制發(fā)文件、集中整頓（治）來完成。
2、指揮和控制機(jī)制不健全。指揮和控制機(jī)制在行政中具有重要地位。在我國政府現(xiàn)行_中，指揮控制機(jī)制是薄弱環(huán)節(jié)，諸如中央“三令五申”尚解決不了的問題時(shí)有發(fā)生。在縱向上，中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮監(jiān)控不力，容易導(dǎo)致有令不行、有禁不止；在橫向上，政府對(duì)職能部門的指揮控制不到位，容易形成“弱政府、強(qiáng)部門”的狀況。而從指揮控制的手段看，倚重傳統(tǒng)的人事控制，忽略法律控制手段；重視事前工作布置、會(huì)議號(hào)召、對(duì)外宣傳，輕視事后監(jiān)督、考核、評(píng)估以及責(zé)任追究。
3、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。雖然早在1992年我國就提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并在1993年的機(jī)構(gòu)改革中強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的職能主要在于制定規(guī)范、進(jìn)行監(jiān)督，政府作為社會(huì)公共權(quán)威加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，利用各種法律的、經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和微觀主體的保護(hù)。但我國政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未能到位。首先是各種監(jiān)管市場(chǎng)的法律、法規(guī)不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規(guī)范 ……（未完，全文共6734字，當(dāng)前僅顯示2365字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論轉(zhuǎn)變政府職能在法治政府建設(shè)中的地位和作用》）