試論行政調(diào)查的法律完善

目錄/提綱：……
一、行政調(diào)查的概念
二、行政調(diào)查的性質(zhì)
三、行政調(diào)查的類型
四、行政調(diào)查的法律法規(guī)
一是由行政調(diào)查主體親自實施
二是由行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或其下屬主持調(diào)查事項
三是由行政機關(guān)委托公設(shè)鑒定人或法院調(diào)查
五、行政調(diào)查的法律完善
（一）行政調(diào)查行為的法律完善
（二）行政調(diào)查相對人的權(quán)利保護
……
試論行政調(diào)查的法律完善

摘要：行政調(diào)查就是行政機關(guān)的信息搜集活動。它普遍而廣泛地應(yīng)用于各個行政領(lǐng)域，是行政機關(guān)實現(xiàn)行政管理職能、達(dá)到行政目的的重要方法。當(dāng)前對行政調(diào)查的法律法規(guī)較為寬松，賦予了行政主體較大的_裁量權(quán)，導(dǎo)致了實踐中行政主體在進行行政調(diào)查的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)侵犯相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象。因此，有必要嚴(yán)格規(guī)范行政調(diào)查行為，進一步保障行政相對人的合法權(quán)利，通過完善行政調(diào)查中相對人權(quán)利的法律規(guī)定，健全行政調(diào)查的程序規(guī)范和權(quán)利救濟，切實保障公民基本權(quán)利，以體現(xiàn)現(xiàn)代民主法治精神。

關(guān)鍵詞：行政調(diào)查 法律規(guī)則 權(quán)利保障

一、行政調(diào)查的概念
行政調(diào)查指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對行政相對人所采取的收集信息和提取證據(jù)的活動。在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查是行政機關(guān)收集信息和獲取證據(jù)的基本手段，是實現(xiàn)行政目的、督促公民守法，確保行政機關(guān)做出正確行政決定不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
行政調(diào)查僅指對行政相對人的調(diào)查，不包括對行政機關(guān)自身的調(diào)查；行政調(diào)查既包括個別調(diào)查，也包括一般調(diào)查
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資料，其客觀性、真實性直接關(guān)系到行政立法、行政政策、行政計劃等的科學(xué)性、可執(zhí)行性，從長遠(yuǎn)角度看，規(guī)劃性調(diào)查對公民、法人和其他組織的權(quán)益影響更加深遠(yuǎn)。監(jiān)督性調(diào)查，是指行政機關(guān)為了了解相對人的守法狀況，監(jiān)督相對人履行法律義務(wù)而進行的調(diào)查。監(jiān)督性調(diào)查是行政機關(guān)為了執(zhí)行法律而應(yīng)當(dāng)進行的日常管理工作，監(jiān)督性調(diào)查的相對方雖然具體、個別。規(guī)制性調(diào)查，是指行政機關(guān)對于相對人涉嫌違反行政法義務(wù)的行為進行的調(diào)查，其目的在于搜集信息以判斷相對人是否違反行政法義務(wù)，并最終決定是否應(yīng)當(dāng)給予行政處分以及給予何種行政處分。規(guī)制性調(diào)查針對具體個別的相對人,調(diào)查的結(jié)果是行政機關(guān)是否做出具體行政行為的事實依據(jù)，特別事件調(diào)查，是指行政機關(guān)對于行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的特別事件而進行的調(diào)查。任意調(diào)查，是指法律上沒有提供擔(dān)保手段，行政機關(guān)也不能強制實施，完全依賴調(diào)查相對方的同意與協(xié)助才能進行的調(diào)查。
四、行政調(diào)查的法律法規(guī)
一般認(rèn)為行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身_進行暫時性限制，或者對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。行政即時強制，是指行政機關(guān)根據(jù)目前的情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)布命令的余暇但若發(fā)布命令便難以達(dá)到行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、_和財產(chǎn)予以強制的行政處理活動。
行政調(diào)查實施機關(guān)在行政調(diào)查實務(wù)中具體表現(xiàn)為三種形式：一是由行政調(diào)查主體親自實施。這是行政調(diào)查運行的常態(tài)，行政職權(quán)和行政職責(zé)的統(tǒng)一性決定了行政調(diào)查權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政主體親自實施，非依法律規(guī)定不得委托或轉(zhuǎn)讓，否則，行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是由行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或其下屬主持調(diào)查事項。三是由行政機關(guān)委托公設(shè)鑒定人或法院調(diào)查。在我國實踐中，存在大量委托調(diào)查的情況，但卻缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，往往只能靠行政機關(guān)的內(nèi)部規(guī)則來規(guī)范這些委托行為，這實際上不利于對行政調(diào)查權(quán)的法律規(guī)制。行政調(diào)查目的的實現(xiàn)，必須依賴于一定的調(diào)查手段或方式。概括起來主要有：檢查、詢問證人和鑒定人、專業(yè)機構(gòu)出具意見書、要求當(dāng)事人提供證據(jù)、聽取當(dāng)事人意見、現(xiàn)場勘驗、鑒定等。在我國，行政調(diào)查的方式是由具體的法律、法規(guī)、規(guī)章甚至其他規(guī)范性文件分別規(guī)定的。這些規(guī)范性文件往往根據(jù)行政管理的實際需要創(chuàng)設(shè)各種各樣的調(diào)查手段。因此行政調(diào)查的手段極為繁多。從保護公民的權(quán)益出發(fā)，應(yīng)對行政調(diào)查的方式進行整合。
五、行政調(diào)查的法律完善
（一）行政調(diào)查行為的法律完善。構(gòu)建統(tǒng)一的行政調(diào)查程序規(guī)則乃是行政調(diào)查法治化的當(dāng)務(wù)之急，行政調(diào)查一般應(yīng)遵循以下步驟：第一，事先通知。行政主體在進行實地檢查、勘驗之前，除非情況緊急或事先通知將會影響檢查、勘驗的目的外，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。第二，表明身份。行政機關(guān)在進行行政調(diào)查前，調(diào)查人員必須向被調(diào)查人出示相關(guān)身份證明，表明自己具備實施行政調(diào)查的資格。第三，說明理由。向被調(diào)查人說明調(diào)查理由體現(xiàn)了對公民知情權(quán)和參與權(quán)的保護，是民主政治的內(nèi)在要求，也是獲得被調(diào)查人理解、支持和協(xié)助的必要途徑，還可以促使行政機關(guān)以及調(diào)查人員謹(jǐn)慎運用調(diào)查權(quán)。第四，收集信息。收集信息應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r限內(nèi)完成，這不僅是行政效率的要求，也是人權(quán)保障的要求。第五，制作筆錄。無論調(diào)查結(jié)果如何，行政機關(guān)都要出具書面調(diào)查結(jié)果，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。這不僅是程序上的要求，而且在證據(jù)法上也具有重要意義。第六，告知權(quán)利。這些權(quán)利主要包括：針對行政調(diào)查進行陳述、表達(dá)意見的權(quán)利；對調(diào)查人員獲取的對自己不利的證據(jù)進行辯解的權(quán)利；對違法調(diào)查和不當(dāng)調(diào)查進行申訴及獲得其他救濟的權(quán)利等。同時還享有要求行政主體保守商業(yè)秘密和個人隱私以及合理使用調(diào)查所得信息的權(quán)利。
（二）行政調(diào) ……（未完，全文共3938字，當(dāng)前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政調(diào)查的法律完善》）