對正確行使稅務執(zhí)法_裁量權(quán)的思考

目錄/提綱：……
一、影響正確運用稅務執(zhí)法_裁量權(quán)的因素
二、稅務行政_裁量權(quán)使用存在的問題
一是個別稅務行政執(zhí)法人員濫用稅務行政_裁量權(quán)
二是行政處罰程度失去公正性
三是拖延履行法定職責
四是在事實認定、情節(jié)輕重和是否執(zhí)行時確定不當
一是違背了“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，阻礙依法治稅進程
三、控制行政執(zhí)法中_裁量權(quán)行使的有效措施
（一）增強公仆意識、全心全意為人民服務
（二）增強行政能力，不斷提高業(yè)務水平
（三）要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義
一是建立回避制度
二是完善執(zhí)法責任制
三是建立執(zhí)法監(jiān)督體系
四是完善稅收及相關(guān)行政立法
五是加強執(zhí)法隊伍建設
……
對正確行使稅務執(zhí)法_裁量權(quán)的思考

● 鐘立廣 劉志軍

執(zhí)法_裁量權(quán)，簡言之即執(zhí)法彈性，是指執(zhí)法機關(guān)在律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，對執(zhí)法對象實施管理、制約及行政處罰的權(quán)力。我們知道，國家制定每一部法律，都必須輔之以實施細則、司法解釋及一些具體規(guī)定加以配套，盡管如此，也不能包羅萬象的涵蓋一切社會活動現(xiàn)象。作為行政執(zhí)法主體，法律授予一定程度的行政_裁量權(quán)。這種權(quán)力，考量著每一個執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平，也考量著所有執(zhí)法人員的思想道德和業(yè)務素質(zhì)。稅務機關(guān)擔負著依法組織財政收入的職責，所依據(jù)的稅收征管法及其他一些單項稅收法律法規(guī)規(guī)章，都規(guī)定了裁量范圍內(nèi)合理選擇法律結(jié)果的權(quán)力，這對有效行使法律和保護公民權(quán)利非常重要。本文結(jié)合稅務執(zhí)法的實踐，對這個問題談點粗淺認識。

一、影響正確運用稅務執(zhí)法_裁量權(quán)的因素

根據(jù)行政處罰法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略620字，正式會員可完整閱讀）……　
�D�D權(quán)力行使時限的“_”。對警告類稅務行政處罰，稅法未作具體時限規(guī)定的情況下，稅務機關(guān)對權(quán)力的行使時限享有完全的_裁量權(quán)；在規(guī)定了一定期限時，稅務機關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)享有_裁量權(quán)。

�D�D決定是否執(zhí)行的“_”。稅收征管法第八十八條第三款規(guī)定：“當事人對稅務機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行”。這表明稅務機關(guān)可以對“逾期處罰”是否由自己執(zhí)行進行_裁量。

二、稅務行政_裁量權(quán)使用存在的問題

在稅務機關(guān)行政執(zhí)法中，部分單位和個人悖于立法精神，執(zhí)法的隨意性很大，甚至出現(xiàn)相同的違法事實，在不同執(zhí)法人員之間、不同部門之間處罰差異較大的客觀現(xiàn)象,既不適應營造和諧社會的需要，也不符合依法行政的要求。

一是個別稅務行政執(zhí)法人員濫用稅務行政_裁量權(quán)。雖然稅務機關(guān)行使稅務行政_裁量權(quán)需要按既定的程序,符合既定規(guī)范,且是一種集體行為,但仍有個別稅務行政執(zhí)法人員鉆稅收管理漏洞,濫用稅務行政_裁量權(quán)。

二是行政處罰程度失去公正性。由于在決定稅務行政處罰幅度時,把握權(quán)在稅務機關(guān),因此在執(zhí)行過程中也可能出現(xiàn)對納稅人處罰失當,侵犯其合法公益的現(xiàn)象。

三是拖延履行法定職責。稅收征管法在很多地方?jīng)]有規(guī)定稅務機關(guān)履行法定職責的期限,稅務機關(guān)內(nèi)部管理程序雖有限制,但仍然有_裁量的空間,稅務機關(guān)若沒有效率觀念,或者出于其他動機,就可能出現(xiàn)拖延履行法定職責問題。

四是在事實認定、情節(jié)輕重和是否執(zhí)行時確定不當。稅務機關(guān)在行使_裁量權(quán)過程中,由于缺乏認定事實性質(zhì)的客觀衡量標準,認定情節(jié)輕重的法定條件和決定是否執(zhí)行的具體規(guī)定,使不應給予行政處罰的卻予以處罰,不應執(zhí)行的行政行為卻予以執(zhí)行。

造成上述四個問題的主要原因：一是人是有感情的，由于親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學等原因，可能導致的_裁量權(quán)的被濫用。二是同樣是感情的原因，由于發(fā)生過沖突，或由于是仇家等原因，可能導致的_裁量權(quán)的被濫用。三是由于個人工作能力、認識能力、知識水平?jīng)_突、道德水準等因素，可能導致的_裁量權(quán)的被濫用。四是由于利益因素，比如，此項決定對具體工作人員有利害關(guān)系，或由于具體工作人員受賄等因素，可能導致的_裁量權(quán)的被濫用。五是由于受來自領(lǐng)導的壓力、同事的說情等因素的影響，可能導致的_裁量權(quán)的被濫用；等等。

濫用稅務行政_裁量權(quán)，必將造成嚴重的不良后果：一是違背了“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，阻礙依法治稅進程。二是導致“人情案”、“關(guān)系案”、“油水案”發(fā)生，助長稅務人員的不廉潔行為，破壞稅收征納關(guān)系，也必將影響稅務部門乃至政府的威信和形象。三是“無論情節(jié)輕重，全部實行最低限罰款”的做法，必將使稅法宣傳顯得蒼白無力，極易使稅收違法行為滋長蔓延。

三、控制行政執(zhí)法中_裁量權(quán)行使的有效措施

（一）增強公仆意識、全心全意為人民服務。要明 ……（未完，全文共3449字，當前僅顯示1742字，請閱讀下面提示信息。收藏《對正確行使稅務執(zhí)法_裁量權(quán)的思考》）