簡(jiǎn)論當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、縣級(jí)政府依法行政的現(xiàn)狀
（二）行政決策機(jī)制逐步完善，公眾參與機(jī)制初步形成
（三）改革行政執(zhí)法_，理順執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法效能
（四）行政監(jiān)督制度和機(jī)制深化改革，行政行為得到有效監(jiān)督
（五）政府工作人員法律觀念明顯提高，依法行政的能力顯著增強(qiáng)
二、我國(guó)縣級(jí)政府依法行政的主要問(wèn)題
（一）行政決策程序不嚴(yán)密
1、行政決策權(quán)限不明確
2、依法決策與行政管理效率矛盾
3、規(guī)范性文件制定不嚴(yán)密
4、決策責(zé)任追究不到位
（二）行政執(zhí)法_不協(xié)調(diào)
1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)
2、條塊結(jié)合的管理_使政府對(duì)部門的管理難到位
3、行政強(qiáng)制執(zhí)行難，影響了行政執(zhí)法的效果
4、行政執(zhí)法保障不到位
（三）行政監(jiān)督不到位
1、監(jiān)督法律不健全
2、監(jiān)督責(zé)任不明確
3、責(zé)任追究不到位
（四）執(zhí)法隊(duì)伍水平不高
1、政府及其部門行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，管理不嚴(yán)
2、法制機(jī)構(gòu)人員較少，力量薄弱，作用發(fā)揮不夠
三、縣級(jí)政府依法行政的對(duì)策
1、建立決策程序、加強(qiáng)民主性
3、建立實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度
1、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制
2、積極推行_裁量權(quán)改革
3、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序
4、完善行政執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制
（三）加強(qiáng)依法行政監(jiān)督
1、充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用
2、不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
3、不斷加強(qiáng)專門監(jiān)督建設(shè)
1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度
3……

簡(jiǎn)論當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：依法行政是依法_的核心,踐行依法行政,對(duì)于保證黨和國(guó)家方針政策的持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安,加強(qiáng)廉政建設(shè),提高行政工作效率,建設(shè)廉潔、勤政、高效政府具有十分重要的作用。縣級(jí)政府是我國(guó)_體系中的基層單位，處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。從實(shí)踐看縣級(jí)政府依法行政的發(fā)展勢(shì)頭很好,取得了許多成績(jī)，但也存在決策程序不嚴(yán)密、執(zhí)法_不順暢、行政監(jiān)督不到位等問(wèn)題，使我國(guó)政府依法行政進(jìn)展不平衡，影響了法治政府建設(shè)進(jìn)程。全面推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政要從貫徹依法_方略，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)方面提高思想認(rèn)識(shí)，完善決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督等幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，才能加快法治政府建設(shè)。
關(guān)鍵詞：法律模式；依法行政；縣級(jí)政府；對(duì)策
一、縣級(jí)政府依法行政的現(xiàn)狀
依法行政是隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《憲法》修正案，規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法_，建立社會(huì)主義法_家�！卑岩婪╛列入憲法之中，使依法_成為基本方略。2004年3月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，國(guó)務(wù)院于2008年5月12日發(fā)布《
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提高了執(zhí)法效能。
（四）行政監(jiān)督制度和機(jī)制深化改革，行政行為得到有效監(jiān)督
建立層級(jí)監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，行政監(jiān)督制度化、體系化，基本形成人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察和法院司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系。創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)行政府采購(gòu)、招標(biāo)拍賣、責(zé)任審計(jì)、聽(tīng)證制度、公示制度、行政問(wèn)責(zé)等監(jiān)督制度，增強(qiáng)行政監(jiān)督的實(shí)效，確保了行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效的依法行政。
（五）政府工作人員法律觀念明顯提高，依法行政的能力顯著增強(qiáng)
通過(guò)不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步增強(qiáng)，行政領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)明顯增加，法律至上的法治理念已經(jīng)形成，做決策時(shí)是否合法成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的首要考慮因素，依法行政成為基層行政工作的基本準(zhǔn)則和要求。完善了行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度，各地通過(guò)建立行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)考核制度，分類組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法責(zé)任，行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。
上述依法行政取得的成就，主要工作經(jīng)驗(yàn)：一是依法行政必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，把規(guī)范制約行_作為核心內(nèi)容，保護(hù)公民權(quán)的充分行使。三是推進(jìn)依法行政，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。四是推進(jìn)依法行政關(guān)鍵在落實(shí)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手作用。
二、我國(guó)縣級(jí)政府依法行政的主要問(wèn)題
從某種程度上講，推行依法行政就是政府用法律對(duì)行政管理_的一種深層次改革，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程。然而，我國(guó)依法行政推進(jìn)的過(guò)程完全采用一種自上而下的一種強(qiáng)行推行方式，注重法律法令的頒行，但并未注意到，依法行政是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它雖以法律為根基，但是它需要要綜合的手段予以推進(jìn)，片面強(qiáng)調(diào)法律的推進(jìn)是一種誤解，市縣依法行政工作成績(jī)與問(wèn)題并存，當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政存在主要問(wèn)題體現(xiàn)如下：
（一）行政決策程序不嚴(yán)密
1、行政決策權(quán)限不明確�！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條賦予縣（區(qū)）政府10項(xiàng)職權(quán)，但縣（區(qū)）政府事實(shí)上管理的內(nèi)容和范圍要比上述規(guī)定大的多，在實(shí)際工作中往往造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。現(xiàn)代法治以弘揚(yáng)人的主體_和理性力量為價(jià)值取向，它體現(xiàn)的是理性原則下的_與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)的和諧一致，對(duì)法律設(shè)定權(quán)利義務(wù)的權(quán)威性的認(rèn)同和服從，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_尚未健全的情況下，由于少數(shù)行政相對(duì)人對(duì)法律的片面理解，往往強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務(wù)，基層政府及其行政機(jī)關(guān)想規(guī)范而苦于找不到合適的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致對(duì)有些社會(huì)和公共事務(wù)的管理處于不管則失職、欲管又無(wú)權(quán)、管了即侵權(quán)的尷尬境地。于是政府首長(zhǎng)的一個(gè)批示，一個(gè)會(huì)議決議就成了決策，同一件事情，政府在決策、部門也在決策，決策權(quán)限不明。對(duì)那些事情要經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)，全體會(huì)議討論，那些可以不討論，不清楚，有時(shí)一個(gè)會(huì)議就決定幾千萬(wàn)、幾百萬(wàn)的項(xiàng)目費(fèi)用減免，甚至在招商引資的指導(dǎo)下，縣級(jí)政府普遍實(shí)行零地價(jià)、優(yōu)惠地價(jià)、稅收減免，造成決策不夠規(guī)范，不夠透明，影響了行政決策的效果。
2、依法決策與行政管理效率矛盾。西方議會(huì)制國(guó)家決策權(quán)集中在議會(huì)，議會(huì)經(jīng)常開(kāi)會(huì)。而我國(guó)人民代表制，代表大會(huì)并不常開(kāi)，決策權(quán)集中在各級(jí)政府。行政決策是縣級(jí)政府最直接、最經(jīng)常的行政行為，決策最基本的要求是科學(xué)、民主、合法。由于基層政府及其行政機(jī)關(guān)經(jīng)常處于行政工作的一線和前沿，必然將行政效率置于優(yōu)先位置，在行政管理中試圖以最少的“投入”獲得最大的行政效果。而基于對(duì)行_的行使和擴(kuò)張有可能損害行政管理相對(duì)人利益之考慮，立法者往往更側(cè)重對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，從而賦予行政相對(duì)人較長(zhǎng)的時(shí)間以尋求司法救濟(jì)。由此可見(jiàn)，政府機(jī)關(guān)追求的行政效率與法律法規(guī)確定的時(shí)效和期限往往存在一定的矛盾性。有些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法律規(guī)定的時(shí)間太長(zhǎng)，不利于政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)、于是在決策時(shí)要求一邊建設(shè)、一邊辦理審批。近年來(lái)，查處一批招商企業(yè)占地案件，往往是在沒(méi)有土地批文的情況下，動(dòng)工建設(shè)，一邊建設(shè)、一邊完善手續(xù)。
3、規(guī)范性文件制定不嚴(yán)密。我國(guó)法律規(guī)定是一元性的法律體系，多層次實(shí)施，立法權(quán)由全國(guó)人大及常委會(huì)行使，國(guó)務(wù)院制訂行政法規(guī)、省人大制定地方性法規(guī)，民族自治地方人大制定自治條例，較大的市人大制定地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部委和省政府制定政府規(guī)章，較大的市人民政府也可以制定政府規(guī)章，作為縣一級(jí)政府根據(jù)法律規(guī)定都沒(méi)有立法權(quán)，但為了行政管理的需要，往往要通過(guò)制訂文件，會(huì)議決議、規(guī)范性文件等形式作出抽象行政行為對(duì)公民權(quán)利形成影響，也是政府重大決策的載體；一些規(guī)范性文件發(fā)布前把關(guān)不嚴(yán)格，不按程序?qū)徟米詳U(kuò)大權(quán)利，增加群眾義務(wù)，上有政策、下有對(duì)策，許多領(lǐng)導(dǎo)決策打擦邊球，形成混亂。一些縣級(jí)政府制訂規(guī)范性文件程序不嚴(yán)格，一般是政府部門起草草案，經(jīng)政府 ……（未完，全文共9431字，當(dāng)前僅顯示2576字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《簡(jiǎn)論當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政的問(wèn)題與對(duì)策》）