統(tǒng)計(jì)行政處罰中行使_裁量權(quán)探討

目錄/提綱：……
一、制定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的行為，包括編制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查頻率等
二、對(duì)其他政府部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批
三、對(duì)涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的審批
四、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的管理
五、對(duì)統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的裁決行為
六、對(duì)統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人實(shí)施行政處罰的決定行為
一、由于各地開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的情況不同，各地在行政處罰中行使_裁量權(quán)差別較大
二、同一統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在處罰中行使_裁量權(quán)不均衡的問題
三、_裁量權(quán)的適用還和地域人情有關(guān)
一、違法行為人的主觀因素
二、違法行為造成的危害性大小
三、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況
四、違法行為人自身的經(jīng)濟(jì)狀況
五、統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)以往對(duì)類似案件的正確處理結(jié)果
……
統(tǒng)計(jì)行政處罰中行使_裁量權(quán)探討


行政_裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，可以針對(duì)同一事實(shí)要件自行判斷行為的條件，選擇不同的處理方式和自行做出決定的權(quán)力。由于行政管理事務(wù)的廣泛和復(fù)雜，立法工作又相對(duì)滯后，使行政_裁量權(quán)不僅有客觀存在的需要，而且隨著行_的擴(kuò)大而呈不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。
統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職能時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)賦予其一定的_裁量權(quán)。統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)如何正確行使_裁量權(quán)，以維護(hù)法律的權(quán)威，達(dá)到懲戒和教育目的。為此我們首先要了解統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)行使_裁量權(quán)的幾種情形。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在做出以下幾種行政行為的過程中存在_裁量的情形：
一、制定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的行為，包括編制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查頻率等；
二、對(duì)其他政府部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批；
三、對(duì)涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的審批；
四、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的管理；
五、對(duì)統(tǒng)
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警告或者通報(bào)批評(píng)。拒不改正的，處一千元以下的罰款。這里的“責(zé)令限期改正”，既可以是責(zé)令該單位聘請(qǐng)、任用取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，也可以是責(zé)令該單位原統(tǒng)計(jì)人員盡快取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證。至于選擇哪一種改正方式，由統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)_裁量。

我省目前統(tǒng)計(jì)行政處罰中行使_裁量權(quán)的現(xiàn)狀及存在問題
在我省各級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰中，最常見的就是依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、拒報(bào)或者屢次遲報(bào)、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的違法行為實(shí)施處罰。
從目前我們了解的情況看，我省各地統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰中行使_裁量權(quán)已由最初混亂無序、各施其政逐步向有序、統(tǒng)一的方向過渡。在1996年《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》修訂以后，我省的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法開始逐漸起步，在執(zhí)法的初期行使行政處罰_裁量權(quán)由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)自行掌握，因此很不統(tǒng)一。同樣規(guī)模類型的統(tǒng)計(jì)違法人相同的違法行為，在甲縣被處以三萬元的罰款處罰，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的乙縣可能只被處以五百元的罰款處罰。針對(duì)這種混亂無序的情況，省局結(jié)合自身行政處罰的實(shí)踐，同時(shí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，于2004年出臺(tái)了《陜西省統(tǒng)計(jì)違法行為罰款規(guī)定》，對(duì)規(guī)范全省的統(tǒng)計(jì)行政處罰中行使_裁量權(quán)起到了一定效果。但是由于該規(guī)定的局限性，目前我省統(tǒng)計(jì)行政處罰中行使_裁量權(quán)仍存在一些問題。
一、由于各地開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的情況不同，各地在行政處罰中行使_裁量權(quán)差別較大。例如在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作開展較早的一些市縣，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局基本都配備了專門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員。這些人工作熱情高，為了擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的影響，即使經(jīng)濟(jì)比較落后，但在行政處罰中行使_裁量權(quán)的時(shí)候，往往不結(jié)合本地實(shí)際情況而是都采取較大額度的罰款措施。相反，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作落后的市縣，開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作不是出于自覺自愿，僅僅是為了完成省上的執(zhí)法任務(wù)，所以在處罰中行使_裁量權(quán)的時(shí)候，大部分采取警告或是通報(bào)批評(píng)措施，草草結(jié)案了事。
二、同一統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在處罰中行使_裁量權(quán)不均衡的問題。上面說到《陜西省統(tǒng)計(jì)違法行為罰款規(guī)定》存在一定的局限性，因?yàn)樵撘?guī)定劃分罰款額度的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)是違法數(shù)額占實(shí)際數(shù)額的比率，也就是相對(duì)數(shù)。這樣的劃分沒有將主觀的故意性及違法造成的危害性等情況考慮進(jìn)去，使行政處罰失之偏頗。比如，同樣是某市的兩個(gè)單位，同樣瞞報(bào)勞動(dòng)工資的比率是8%，而甲單位瞞報(bào)的數(shù)額只有幾萬元，乙單位瞞報(bào)的數(shù)額卻高達(dá)一千九百多萬元。如果僅僅依據(jù)瞞報(bào)比率相同而對(duì)甲乙兩個(gè)單位給予相同的處罰，顯然是有失公允的。
三、_裁量權(quán)的適用還和地域人情有關(guān)。我省近幾年一直堅(jiān)持開展案卷評(píng)審工作，從各地的案卷看，同樣的違法行為，陜北的處罰額度就高，而陜南的處罰額度就低，甚至只給予警告或是通報(bào)批評(píng)。陜北地屬黃土高原，當(dāng)?shù)厝舜蠖夹愿窈浪粣圯^真，行政處罰一般都能比較順利地執(zhí)行。而陜南人和陜北人是截然相反的性格，表現(xiàn)在行政處罰上就是行政處罰機(jī)關(guān)非常慎重，為了處罰決定能夠順利執(zhí)行，往往不自覺地降低處罰額度，使得同樣的違法行為在陜南和陜北得到不同的處罰。

一點(diǎn)思考和建議
我們?cè)谔接懶姓幜P_裁量權(quán)的時(shí)候首先要明確為什么要實(shí)施行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，處罰就是通過對(duì)違法行為人的制裁來達(dá)到教育違法行為人不再違法以及警戒其他人不再違法的目的。因此處罰本身并不是目的，相反只是教育的手段。統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)查處統(tǒng)計(jì)違法案件不能為了處罰而處罰，必須結(jié)合各種實(shí)際情況，在_裁量權(quán)的 ……（未完，全文共3704字，當(dāng)前僅顯示1871字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)計(jì)行政處罰中行使_裁量權(quán)探討》）