農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）監(jiān)管隊(duì)伍體系基本建成
（二）監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行基本正常
（三）監(jiān)管隊(duì)伍作用基本發(fā)揮
（一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍尚不完備
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行存在較大差距
（三）協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不夠順暢
二是從自身內(nèi)部看，隊(duì)伍的獨(dú)立性和監(jiān)管工作的系統(tǒng)性的矛盾比較突出
（四）監(jiān)管力度和效果不夠均衡
（五）隊(duì)伍存在畏難情緒
（一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)
一是完善提高市、縣（市）區(qū)“1+3”監(jiān)管隊(duì)伍
二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)主體的條件建設(shè)
三是突出培訓(xùn)和宣傳工作
（三）確保安全監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行
一是要加強(qiáng)關(guān)鍵控制
二是要強(qiáng)化政策聯(lián)動
一要義和根本保障
三是要協(xié)調(diào)縱橫關(guān)系
四是要強(qiáng)化責(zé)任考核
（四）提升監(jiān)管體系的信息化水平
……
我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策建議

近年來，我市各級農(nóng)業(yè)部門深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，以安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的較高水平。但隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)部門所承擔(dān)的職責(zé)要求還不相適應(yīng)。為此，根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，我們采取實(shí)地檢查、問卷調(diào)查和電話采訪、召開座談會等方式，對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)報(bào)告如下：
我市監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）監(jiān)管隊(duì)伍體系基本建成。
經(jīng)過近幾年的探索和建設(shè)，一是按照“一把手工程”的要求，以橫向到邊為目標(biāo)，我市農(nóng)業(yè)局內(nèi)部形成了“1+3”為主體的監(jiān)管隊(duì)伍體系。其中“1”為綜合監(jiān)管隊(duì)伍，“3”為檢測認(rèn)證、行政執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)3支隊(duì)伍。二是按照“從農(nóng)田到餐桌”生產(chǎn)過程全程監(jiān)管的要求，以縱向到底（地）為目標(biāo)，在指導(dǎo)健全縣（市）區(qū)“1+3”監(jiān)管隊(duì)
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農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等任務(wù)，把監(jiān)管要求落實(shí)到村、落實(shí)到主體、落實(shí)到田頭。
（三）監(jiān)管隊(duì)伍作用基本發(fā)揮。
我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)這一基本要求，采用順推倒逼這一根本方法。一手抓順向的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平；一手抓逆向的執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)控制、包裝標(biāo)識和質(zhì)量追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。從順向看，通過加大宣傳教育、示范推廣和質(zhì)量認(rèn)證等力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐不斷加快。從逆向看，通過加大專項(xiàng)整治、執(zhí)法查處和監(jiān)測抽檢力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題不斷破解，違法行為不斷得到遏制，風(fēng)險(xiǎn)評估水平不斷提升。2010年市食安辦組織的調(diào)查顯示，在六類食品中，消費(fèi)者感到相對放心的是“當(dāng)?shù)夭藞鍪称贰奔啊爱?dāng)?shù)爻跫壥秤棉r(nóng)產(chǎn)品”；在六個(gè)主要監(jiān)管部門中，農(nóng)業(yè)部門以91.7%的消費(fèi)者認(rèn)可度位列第一，也是唯一一個(gè)認(rèn)可度超九成的部門。
存在的主要問題及原因
（一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍尚不完備。
總體看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在機(jī)構(gòu)、人員和力量上與監(jiān)管工作的要求還不很適應(yīng)，矛盾還比較突出。第一、綜合監(jiān)管隊(duì)伍力量不足，多數(shù)處兼職狀態(tài)。截至目前，除市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，與科教處合署辦公以外，慈溪、余姚、奉化和鎮(zhèn)海等地編辦也已批準(zhǔn)單設(shè)或掛牌設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管科室，其余縣（市）、區(qū)在爭取設(shè)立專職科室的過程中進(jìn)度不一，有的還沒有啟動程序，監(jiān)管科室掛靠在不同的單位。第二、檢測隊(duì)伍方面，雖然我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力在全省乃至全國名列前茅，但相對于市政府“千人4批次”的檢測實(shí)事工程的要求，當(dāng)前的檢測能力還不足，通過認(rèn)證的檢測項(xiàng)目少，不少新的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)沒有能力檢測，檢測的人員也嚴(yán)重不足。第三、執(zhí)法隊(duì)伍在農(nóng)資監(jiān)管方面，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了源頭保障，但在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、不合格農(nóng)產(chǎn)品依法處理等方面的職能作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。突出的是個(gè)別地方至今還沒有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，工作開展困難。第四、農(nóng)技推廣隊(duì)伍體系在加強(qiáng)新品種、新技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)，如何從推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與指導(dǎo)服務(wù)，職能需進(jìn)一步明確，工作暈頭轉(zhuǎn)向加強(qiáng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行存在較大差距。
通過前二年的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的體系已經(jīng)建立，建制、定崗、定人，從制度上落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，普遍存在弱化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)干部被借調(diào)到工業(yè)和城建部門較多，在著編不在崗的比較嚴(yán)重。這種情況下，制定幾項(xiàng)制度、掛牌上墻、確定幾名人員等措施，隨著人員的頻繁調(diào)動和其他業(yè)務(wù)的忙碌，三項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)容易流于形式，容易造成名不副實(shí)的狀況，調(diào)查顯示這種跡象明顯，形勢嚴(yán)峻。
（三）協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。
一是從外部環(huán)境看，食安辦傾向于將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題交給農(nóng)業(yè)部門全程管理，在初級農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)監(jiān)管方面與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動也比較少，要真正形成農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管十分困難。二是從自身內(nèi)部看，隊(duì)伍的獨(dú)立性和監(jiān)管工作的系統(tǒng)性的矛盾比較突出。特別是在遇到具體工作的時(shí)候，暴露出了監(jiān)管隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)與工作需求有較大差距。三是從監(jiān)管內(nèi)容看，生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，監(jiān)測與生產(chǎn)的關(guān)系，監(jiān)測與執(zhí)法的關(guān)系，監(jiān)管與行業(yè)指導(dǎo)的關(guān)系等，這些關(guān)系還不夠順暢。
（四）監(jiān)管力度和效果不 ……（未完，全文共5445字，當(dāng)前僅顯示1912字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》）