審計(jì)力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究

目錄/提綱：……
1、可以委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施部分政府審計(jì)項(xiàng)目
2、國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的成果資源需相互借鑒和利用
3、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)控社會(huì)審計(jì)組織的工作質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
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審計(jì)力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究


摘要：審計(jì)任務(wù)日益繁重和審計(jì)力量持續(xù)不足是我國(guó)20多年來(lái)審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中存在的重要矛盾。各地審計(jì)部門根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行了整合和合理運(yùn)用，實(shí)施了一些可行的措施，但一般都未形成完整的制度創(chuàng)新。本文試圖通過(guò)分析審計(jì)力量的構(gòu)成，形成合理運(yùn)用審計(jì)力量的機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的積極性，形成合力，提高審計(jì)效率，提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平，有效地促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

主題詞：審計(jì)力量 機(jī)制創(chuàng)新 資源整合


1.前言
《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院
各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了具體明確，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的職責(zé)范圍是比較寬泛的，業(yè)務(wù)量非常大，然而國(guó)家能分配給審計(jì)機(jī)關(guān)的資源是有限的。隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，逐年加重的審計(jì)任務(wù)和有限審計(jì)資源之間的矛盾愈加突出。如何合理地運(yùn)用審計(jì)力量，最大限度地提高審計(jì)效率，成為審計(jì)機(jī)關(guān)不得不面對(duì)的重要課題。


2.審計(jì)力量的概念
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和壓力將日益增大。
3.3年齡結(jié)構(gòu)老化。仍以筆者所在單位為例，45周歲以上人員占總數(shù)的三分之一，30-40周歲的中堅(jiān)力量?jī)H4人，其余為近年新招錄的公務(wù)員，“老的多，小的多”，人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重。不少經(jīng)驗(yàn)豐富的老審計(jì)人員不久將離退休，但新手的培養(yǎng)卻是個(gè)長(zhǎng)期的工程，老人退下而新人不能頂上的情況下，影響基層審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將成為必然。

4.合理發(fā)揮審計(jì)力量的可行性分析。
在國(guó)家審計(jì)力量有限且無(wú)法迅速補(bǔ)充的情況下，合理整合現(xiàn)有審計(jì)力量成為維持審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其也存在國(guó)家審計(jì)力量不足的現(xiàn)象，這些國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)量都比較少，但通過(guò)整合審計(jì)力量，形成了比較成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)和相對(duì)完善的制度機(jī)制。如美國(guó)審計(jì)總署包括所屬各分部在內(nèi)，共有職員5200多人，擔(dān)負(fù)著審查、監(jiān)督美國(guó)聯(lián)邦政府的所有收入、支出及項(xiàng)目效率、效果的重要職能。其通常將審計(jì)項(xiàng)目外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)行業(yè)組織對(duì)參與國(guó)家審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理。比如瑞典，其國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)人員也不多，而審計(jì)涉及面卻很廣，因此瑞典審計(jì)部門采取的方式就是聘請(qǐng)外部專家作為顧問(wèn)或短期雇傭一些人員，有時(shí)甚至將一些項(xiàng)目交與社會(huì)審計(jì)或咨詢公司承擔(dān)。每年斯德哥爾摩省、市的國(guó)家審計(jì)部門，利用外部資源開展審計(jì)工作的支出大約占整個(gè)預(yù)算的10％以上。中國(guó)目前審計(jì)力量不足的難題，完全可以立足實(shí)際適當(dāng)借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摸索出自己的模式。

5.審計(jì)力量合理運(yùn)用的機(jī)制創(chuàng)新
5.1堅(jiān)持以人為本，建立現(xiàn)代審計(jì)人員管理機(jī)制。
5.1.1建立人員合理使用機(jī)制。
人是最重要的資源，是審計(jì)力量的核心。目前審計(jì)機(jī)關(guān)干部人數(shù)規(guī)模非常有限，而審計(jì)領(lǐng)域非常廣，現(xiàn)有的按專業(yè)性質(zhì)對(duì)口設(shè)置部門客觀上造成條塊分割，已經(jīng)很不利于人才的充分使用。同時(shí)，部門設(shè)置過(guò)多，不利于靈活機(jī)動(dòng)處理和協(xié)調(diào)溝通，部門之間容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)該淡化部門專業(yè)限制，建立項(xiàng)目組運(yùn)行機(jī)制，按任務(wù)安排人員組合，可以打破部門限制，統(tǒng)一使用，合理調(diào)配審計(jì)力量，采取“組合拳出擊”、左右聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)，使審計(jì)成本大幅度降低，審計(jì)工作效率和質(zhì)量將會(huì)明顯提高。
5.1.2建立人員合理流動(dòng)機(jī)制
實(shí)行審計(jì)人員橫向交流制度。為增強(qiáng)審計(jì)干部適應(yīng)能力，培養(yǎng)符合未來(lái)需要的復(fù)合型人才，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部可采用全員輪崗機(jī)制，這樣既防止審計(jì)干部出現(xiàn)因長(zhǎng)期單一從事某些領(lǐng)域?qū)徲?jì)而產(chǎn)生“審計(jì)疲勞”得現(xiàn)象，又能嘗試新的工作領(lǐng)域，增長(zhǎng)新的審計(jì)技能。
實(shí)行審計(jì)人員縱向交流制度，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可分批選派優(yōu)秀人員到上級(jí)對(duì)口處室掛職鍛煉，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)知能力，拓展宏觀思維；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也可下派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計(jì)機(jī)關(guān)掛職，在豐富干部基層工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型。
實(shí)行審計(jì)人員出入制度，加大審計(jì)人才的對(duì)外引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取引進(jìn)高層次的審計(jì)人才，輸入新鮮“血液”，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。同時(shí)，要主動(dòng)改變地方上由于審計(jì)部門業(yè)務(wù)技術(shù)性強(qiáng)，所帶來(lái)的審計(jì)干部對(duì)外交流率低、流動(dòng)性差的狀況，對(duì)那些工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、綜合素質(zhì)高的同志，積極向組織、人事部門推薦，使其提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。
5.1.3建立人員合理整合機(jī)制。
整合審計(jì)人力資源是一個(gè)系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化人才配置，有效整合人力資源。建立各類專業(yè)人才庫(kù)，在大型的審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)聯(lián)組審計(jì)，發(fā)揮部門人才的共有優(yōu)勢(shì)，最大程度地發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)_外的人才借用，充分借助社會(huì)“外腦”資源為提升審計(jì)工作質(zhì)量服務(wù)。在整合內(nèi)部資源的同時(shí)，我們應(yīng)該拓寬思路尋求外部力量的支持。特別是在一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取聘請(qǐng)專家的方式予以解決。如涉及特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目審計(jì)、重大課題研究、計(jì)算機(jī)開發(fā)等。這樣做的好處：一是可以提高工作質(zhì)量；二是相對(duì)于人員培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，可以節(jié)約成本；三是聘請(qǐng)專家參加項(xiàng)目審計(jì)，或在一些特殊問(wèn)題上聽取專家意見，有利于增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果在社會(huì)公眾中的可信度。外部力量有助于緩解內(nèi)部力量不足的壓力，借助其他部門力量，組成聯(lián)合審計(jì)組開展審計(jì)，可以使得審計(jì)組成員知識(shí)體系更加完備。
5.1.4建立人員考核激勵(lì)機(jī)制
目前，在實(shí)行津補(bǔ)貼改革后，在區(qū)域范圍內(nèi)，各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的收入差 ……（未完，全文共6441字，當(dāng)前僅顯示2262字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《審計(jì)力量合理化運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制研究》）