縣干部隊伍狀況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本狀況
（一）仙臺縣干部隊伍總體情況
（二）被調(diào)研單位干部基本情況
二、存在問題及原因分析
1、結(jié)構(gòu)不合理
一是干部年齡老化
二是受高層次國民教育的干部比例低
三是科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的比例明顯偏大
2、干部崗位上普遍存在數(shù)量較多的非干部身份人員
3、機(jī)制不落實導(dǎo)致干部管理流于形式
一是干部在編不在崗的問題突出
二是違規(guī)任職現(xiàn)象較多
三是存在違規(guī)進(jìn)人
4、高學(xué)歷人才留住困難
二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)換三是傳統(tǒng)用人觀念使大學(xué)生覺得自身不受重視
三、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的建議
一是結(jié)合農(nóng)村稅費改革，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員定崗和分流工作
二是1999年至2001年期間，省上選拔到基層鍛煉大學(xué)生的問題
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縣干部隊伍狀況調(diào)研報告

為了加強(qiáng)干部管理，掌握基層干部隊伍狀況，做好“十一五”人才規(guī)劃編制和貫徹實施干部法準(zhǔn)備工作，我們按照統(tǒng)一安排，于8月23日至29日赴仙臺縣，通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、實地訪談、查閱檔案資料等方式，對該縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、謝村鎮(zhèn)和槐樹關(guān)鎮(zhèn)的干部狀況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本狀況
（一）仙臺縣干部隊伍總體情況。截止2004年底，仙臺縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)共74個，行政總編制1429名，全縣黨政群機(jī)關(guān)（含參照管理單位）現(xiàn)有1649人。其中：干部1222人（含1999年過渡為干部的合同制干部），干部161人，工人266人；縣級黨政群機(jī)關(guān)1021人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)628人；女性187人。
（二）被調(diào)研單位干部基本情況。仙臺縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、謝村鎮(zhèn)和槐樹關(guān)鎮(zhèn)共有干部109人，其中女性干部6人，占0.6%，中共黨員88人，占80.7%。具體人員分布、年齡
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二、存在問題及原因分析
調(diào)研分析認(rèn)為，干部制度的實施，為杜絕和防止機(jī)關(guān)進(jìn)人上的不正之風(fēng)、加強(qiáng)和完善各項管理機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍奠定了良好的制度基礎(chǔ)。但是同時，由于制度落實不到位、機(jī)構(gòu)改革不徹底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低以及其他因素的影響和制約，基層干部隊伍還存在以下問題：
1、結(jié)構(gòu)不合理。一是干部年齡老化。調(diào)查的四個單位中，35歲及以下年齡段的干部比例明顯偏低，平均為7.3%。其中槐樹關(guān)鎮(zhèn)為15.6%，謝村鎮(zhèn)為7.4%，縣農(nóng)業(yè)局為4.2%，縣經(jīng)貿(mào)局年齡最小的干部已經(jīng)38歲。二是受高層次國民教育的干部比例低。109名干部中第一學(xué)歷為國民教育大�；虮究频母刹績H8人占7.3%，而且專業(yè)均不對口，專業(yè)對口的中專學(xué)歷的干部平均年齡為42.1歲。第二學(xué)歷為大專或本科的干部有32人，其中黨校和五大生文憑有27人占84.3%。從調(diào)研了解的情況看，仙臺縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)對高層次綜合性人才和專業(yè)性人才的需求非常迫切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)急需農(nóng)林水方面的高層次專業(yè)人才，縣級機(jī)關(guān)急需管理類、經(jīng)濟(jì)類、法律類的高層次人才和文字功底扎實的人才。三是科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的比例明顯偏大。109名在編干部中，科級干部有72人，占到66.1%，其中槐樹關(guān)鎮(zhèn)科級干部有23人，占到了干部總數(shù)的71.9%，這也是造成干部年齡結(jié)構(gòu)老化的原因之一。
分析縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因：①自1998年以來7年間沒有公開招考；②由于縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)長期處于滿編或超編狀態(tài)，急需專業(yè)人才無法及時補(bǔ)充；③由于機(jī)構(gòu)合并，原來年齡偏大、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員分流不力，擠占了一般干部編制。
2、干部崗位上普遍存在數(shù)量較多的非干部身份人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個單位的干部崗位上，普遍存在為數(shù)較多的非干部身份人員。人數(shù)最少的縣農(nóng)業(yè)局有10人，其中5人身份為工人，3人身份為合同制干部，2人為借調(diào)人員；人數(shù)最多的槐樹關(guān)鎮(zhèn)有26人，其中23人身份為工人，3人身份為干部。這些人員均領(lǐng)取干部的職務(wù)級別工資并等同干部進(jìn)行考核、培訓(xùn)和任用。目前，仙臺縣在干部崗位上不具有干部身份人員共427人，其中干部身份161人，工人身份266人。
形成縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部崗位上不具有干部身份人員的主要原因：①1998年、2002年兩次機(jī)構(gòu)改革，由于縣級財力不足，制定的離崗分流政策無法落實，致使按規(guī)定應(yīng)予分流的人員沒有及時分流、積壓沉淀；②沒有嚴(yán)格遵守干部身份管理規(guī)定，隨意安排工人身份人員、借調(diào)人員在干部崗位上工作；③監(jiān)督制約機(jī)制不完善、懲治措施不力，對違反規(guī)定的人和事缺乏剛性約束。
3、機(jī)制不落實導(dǎo)致干部管理流于形式。一是干部在編不在崗的問題突出�？h經(jīng)貿(mào)局在編干部26人，實際在崗僅13人，不在崗干部比例高達(dá)50%�？h農(nóng)業(yè)局此類干部有6人占25%，槐樹關(guān)鎮(zhèn)有10人占31%，謝村鎮(zhèn)有11人占41%。究其原因，主要是對免職原領(lǐng)導(dǎo)的定位認(rèn)識不正確。各單位普遍認(rèn)為，這些人畢竟曾擔(dān)任過本單位的領(lǐng)導(dǎo)，給其安排工作不僅覺得情面上過意不去，而且擔(dān)心引起不必要的矛盾，因此沒有嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，對他們是否到崗工作聽之任之。本單位對于曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的這種態(tài)度，引起了一般年齡較大、身體有病的干部的效仿，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部分干部在編但實際不在崗現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)。對這些在編而實際不在崗的干部，如果沒有大的過錯，在年終考核時一般都被各單位 ……（未完，全文共3505字，當(dāng)前僅顯示1771字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣干部隊伍狀況調(diào)研報告》）