論文：第三部門協(xié)同社會(huì)管理的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建

論文：第三部門協(xié)同社會(huì)管理的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建

中共十六屆四中全會(huì)明確提出: 要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo), 政府負(fù)責(zé), 社會(huì)協(xié)同, 民眾參與的社會(huì)管理新格局。 這里的 !社會(huì)協(xié)同 主要指的是政府組織、經(jīng)濟(jì)組織之外的公民社會(huì)組織#( CSOs) 即第三部門協(xié)同政府參與社會(huì)管理。那么, 中國(guó)的第三部門能否承擔(dān)、如何承擔(dān)起協(xié)同政府實(shí)施社會(huì)管理的重任? 本文擬在對(duì)社會(huì)管理的理論闡釋與中國(guó)第三部門發(fā)展現(xiàn)狀剖析的基礎(chǔ)上, 對(duì)第三部門協(xié)同社會(huì)管理的路徑選擇和機(jī)制構(gòu)建做出探討。

一、理論與制度創(chuàng)新的結(jié)晶:
善治視角下的第三部門參與社會(huì)管理的意義和作用在我國(guó), !社會(huì)管理 作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念, 形成于 20世紀(jì) 80年代末期。其研究的基本路徑和基本維度是圍繞政府職能由 !統(tǒng)治 到 !治理 轉(zhuǎn)換的理論和實(shí)踐的嬗變而展開的。善治就是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理, 是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸, 善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。從全社會(huì)范圍來(lái)看, 善治離不開政府, 但更離不開公民, 從這個(gè)意義上說(shuō), 公民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三部門是公民社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容, 理論界認(rèn)為, 這類組織是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)機(jī)制缺陷的產(chǎn)物, 第三部門在社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)自治與民主自治、社會(huì)監(jiān)督與制約權(quán)力等社會(huì)管理方面的作用最為顯著。
社會(huì)管理包括兩類: 第一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)的規(guī)范和制約, 即政府社會(huì)管理, 政府社
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方的民間組織, 在保護(hù)村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系、組織公民參與政治選舉方面, 發(fā)揮著不可替代的作用。第三部門采用慈善方式, 實(shí)施短期救濟(jì)項(xiàng)目或向窮人提供福利服務(wù), 實(shí)施應(yīng)急性的救濟(jì)行為, 通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)、對(duì)等教育和促進(jìn)合作的努力提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基層組織自力更生的能力。大量非營(yíng)利組織以社會(huì)弱勢(shì)_或邊緣性_為對(duì)象, 在政府無(wú)瑕、服務(wù)不周或市場(chǎng)不為的眾多領(lǐng)域發(fā)揮作用, 從事社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng), 幫助政府解決許多社會(huì)問題, 促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè), 從而增進(jìn)了社會(huì)福利, 促進(jìn)了社會(huì)公正與和諧。
此外, 從經(jīng)濟(jì)角度看, 第三部門在提供某些公共物品時(shí)具有效率優(yōu)勢(shì)。第三部門獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)使其組織形態(tài)更靈活、應(yīng)變力更強(qiáng), 能夠及時(shí)到達(dá)社會(huì)生活的方方面面, 同時(shí)他們有強(qiáng)烈的使命特征, 在提供某些公共物品時(shí)比政府低成本、高效率。例如, 在很多救災(zāi)、危機(jī)應(yīng)對(duì)情況下,往往是非營(yíng)利組織比政府更加迅速, 救助更加有效; 在小額信貸、扶貧等項(xiàng)目中, 非營(yíng)利組織實(shí)施的項(xiàng)目也往往比政府直接投入取得更好的績(jī)效。此外, 非營(yíng)利組織通過(guò)發(fā)揮民間組織行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能, 促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和完善。
從政治角度看, 第三部門成為溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶, 他們代表了民眾的利益和要求, 通過(guò)參政議政, 幫助政府進(jìn)行法律法規(guī)的制定, 保證了法律法規(guī)的可行性和準(zhǔn)確性, 因而在制度建設(shè)方面具有不可忽視的推動(dòng)和倡導(dǎo)功能。第三部門通過(guò)增加透明性、社會(huì)公開度, 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用, 有利于制約腐敗的產(chǎn)生, 增進(jìn)社會(huì)公益, 同時(shí), 他們也在制度創(chuàng)新中扮演重要角色。
從對(duì)外交往角度看, 第三部門通過(guò)民間交往擴(kuò)大了國(guó)際友好交流, 通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù), 加快中國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè), 有力地推動(dòng)力了中國(guó)改革開放的進(jìn)程。例如, 國(guó)際小母牛項(xiàng)目組織自 1985年以來(lái), 在中國(guó)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益 25000萬(wàn)人民幣, 間接效益 66000萬(wàn)元, 項(xiàng)目直接受益農(nóng)戶 15383戶, 人數(shù)達(dá) 6萬(wàn)多人, 使眾多農(nóng)戶生活顯著改善。
因此, 中國(guó)的第三部門協(xié)同社會(huì)管理的效果是顯著的。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第三部門比較起來(lái), 我國(guó)的民間組織還沒有走上規(guī)范健康的發(fā)展軌道, 也很難發(fā)揮公民社會(huì)意義上的社會(huì)組織力量的作用。從清華大學(xué) NGO研究所在全國(guó)范圍內(nèi)作的問卷調(diào)查和案例訪談結(jié)果看, 我國(guó)第三部門發(fā)展存在的主要問題: 一是資金短缺; 二是人才匱乏; 三是組織能力長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá); 四是效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高; 五是缺乏變革的動(dòng)力與活力; 六是違背非贏利準(zhǔn)則, 個(gè)別存在貪污腐敗現(xiàn)象。以上問題導(dǎo)致的直接后果是: 一方面, 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)_、政治_改革, 需要有第三部門來(lái)承接以往由政府包攬的提供公共物品和社會(huì)福利的某些職能, 滿足社會(huì)的需要, 而中國(guó)的第三部門整體看還比較弱小, 數(shù)量較少 (統(tǒng)計(jì)顯示, 國(guó)際上每萬(wàn)人擁有民間組織的數(shù)量, 法國(guó)為 110個(gè), 日本為 97個(gè), 我國(guó)只有 2. 1個(gè); 我國(guó)民間組織總支出約占 GDP的 0. 73%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 7%的水平, 也低于 4. 6%的世界平均水平 ), 組織能力不足, 還難以承接政府轉(zhuǎn)移的職能, 從而影響到協(xié)同社會(huì)管理效能的發(fā)揮; 另一方面, 盡管政府提出了培育發(fā)展民間組織的戰(zhàn)略方針, 然而由于既需要發(fā)展、又害怕失控的矛盾心態(tài), 加之一些第三部門違背非贏利準(zhǔn)則、違法亂紀(jì)的違規(guī)行為, 使得政府遲遲不敢、不能放松對(duì)第三部門的管制, 而且不得不多次對(duì)其進(jìn)行清理整頓。
分析第三部門協(xié)同社會(huì)管理!弱勢(shì) 功能產(chǎn)生的根源, 可以得出這樣一個(gè)結(jié)論: 中國(guó)第三部門面臨的根源性問題是!合法性 困境,!合法性困境 的實(shí)質(zhì)是政府監(jiān)管渠道的_閾限。
一個(gè)組織是否具有合法性, 取決于它能否經(jīng)受某種合法秩序所包含的有效規(guī)則的檢驗(yàn), 構(gòu)成第三部門的眾多民間組織正面臨著這樣的合法性困境。按照 1998年國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施的 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例 和 取締非法民間組織暫行辦法 等行政法規(guī)的規(guī)定, 我國(guó)民間組織的管理可以概括為 !歸口管理、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理, 民間組織必須先有一個(gè)可以掛靠的主管單位, 然后才能到民政部門登記注冊(cè), 這就是中國(guó)特色的 !找婆婆 。長(zhǎng)期以來(lái), 這種雙重管理_一直為社會(huì)輿論所詬病, 但至今未有_松動(dòng)的痕跡。
現(xiàn)行的民間組織管理_的弊端表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一, 使大批民間組織無(wú)法獲得合法性身份。由于上述 3個(gè)法規(guī)在民間組織登記注冊(cè)上采取嚴(yán)把入口關(guān)的登記制度和雙重管理_, 形成了在民間組織登記注冊(cè)方面幾乎高不可攀的門檻, 使得公民自發(fā)的_愿望和要求難以通過(guò)法律設(shè)定的合法渠道得以實(shí)現(xiàn)。例如, 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 出臺(tái)之前的 1998年, 中國(guó)的民辦非企業(yè) 70萬(wàn)個(gè), 而 2001年底經(jīng)條例登記確認(rèn)的僅有 8. 2萬(wàn)個(gè), 從中可以看出, 由于登記管理_設(shè)置的門檻較高, 導(dǎo)致相當(dāng)多的非營(yíng)利組織沒有進(jìn)入法定的登記管理體系, 而以其他方式存在于社會(huì)生活中。這些大量存在于政府監(jiān)管視野之外的第三部門, 難以享受政府在財(cái)政和稅收上給與的必要支持和優(yōu)惠, ……（未完，全文共7964字，當(dāng)前僅顯示2796字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：第三部門協(xié)同社會(huì)管理的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建》）