行政機關移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的制度完善

目錄/提綱：……
二是來自檢察機關的監(jiān)督，即通過監(jiān)督公案機關的立案行為和受理控告申訴來實現(xiàn)
三是來自監(jiān)察機關的監(jiān)督，即通過受理單位和個人的舉報來實現(xiàn)
（一）行政機關內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性，移送意識淡薄
（二）間接監(jiān)督的制度設計，制約了監(jiān)督效果
（三）監(jiān)督機關對行政執(zhí)法案件的知情權缺乏，案件線索來源受限
（四）行政法與刑法制度間缺乏有效銜接，移送制度不健全
（一）納入立案監(jiān)督符合法律精神
一是憲法規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關
（二）納入立案監(jiān)督符合司法實踐
（一）確立監(jiān)督權威，完善法律制度檢察機關直接監(jiān)督的法律制度
（二）確立監(jiān)督部門，納入檢察機關偵查監(jiān)督部門的立案監(jiān)督范圍
（三）建立檢察機關履行立案監(jiān)督權的相關制度
一是建立行政執(zhí)法案件備案審查制度
二是并賦予檢察機關介入調(diào)查、機動偵查、糾正違法現(xiàn)象的權力
（四）完善移送標準，建立案件移送標準指導制度
（五）規(guī)范公安機關的受案程序，完善對公安機關的立案監(jiān)督工作
（六）加大對行政執(zhí)法機關不移送涉嫌違法案件的查處的打擊力度
……
行政機關移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的制度完善

　　 內(nèi)容提要：近年來，各級檢察機關高度重視對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督問題，但是在實踐中，檢察機關對行政執(zhí)法案件移送監(jiān)督工作極為被動，運行困難，行政執(zhí)法機關有案不送、有罪不究、以罰代刑的現(xiàn)象依然存在，筆者認為，現(xiàn)階段的行政機關移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督機制不完善，法律剛性不足其是制約監(jiān)督工作有效推進的根本原因。因此，有必要對現(xiàn)行行政執(zhí)法移送監(jiān)督制度進行完善，將行政機關移送涉嫌犯罪案件納入立案監(jiān)督范疇，由檢察機關直接對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

關鍵詞：行政執(zhí)法 移送案件 立案監(jiān)督 制度完善

2001年7月9日，國務院頒布了《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（簡稱《移送規(guī)定》），要求行政執(zhí)法機關在辦案中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件應向公安機關移送。2001年9月10日，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（簡稱《辦理規(guī)定》），賦予了檢察機關一項重要職責，即檢察機關對行政
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以下幾方面：

（一）行政機關內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性，移送意識淡薄。從上級行政機關的監(jiān)督來看，在實踐操作中，上級行政機關對下級行政機關執(zhí)法行為的監(jiān)督主要通過受理當事人的復議來啟動，而不移送涉嫌犯罪案件明顯對當事人有利，所以當事人不可能因此而啟動復議程序，上級檢察機關也就無從監(jiān)督。從行政機關自身的移送管理來看，行政執(zhí)法機關內(nèi)部沒有相應的監(jiān)督制約制度和措施，未將移送工作納入部門的管理和考核范圍②，致使行政執(zhí)法人員在辦案時，對涉嫌犯罪案件移送問題缺乏責任意識，一些辦案人員甚至認為“多一事不如少一事”，在處理問題上大事化小。從執(zhí)法人員的法律素質(zhì)來看，對行政違法行為犯罪是否構成犯罪的認定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識，更需要有司法學理論作為基礎，但在現(xiàn)實生活中，由于知識的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余，這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識不到案件當事人已涉嫌構成犯罪，導致應該移送的案件沒有移送。

（二）間接監(jiān)督的制度設計，制約了監(jiān)督效果。從檢察機關的監(jiān)督來看，不管通過監(jiān)督公安機關的立案行為還是通過受理控告申訴來實現(xiàn)，都是一種間接的監(jiān)督方式，一方面，監(jiān)督范圍狹隘，僅限于對行政執(zhí)法機關移送公安機關立案查處那部分案件的監(jiān)督，對未移送或未立案的部分無從監(jiān)督；另一方面，監(jiān)督工作具有被動性和間接性，且而行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件涉及對案件是否符合立案標準的審查與監(jiān)督問題，就監(jiān)督活動的操作實際來看，更多地需要檢察機關主動地介入調(diào)查行政處罰案件后，才能發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未移送的問題，因此，當前的間接監(jiān)督制度在很大程度上影響了監(jiān)督活動的效果。

（三）監(jiān)督機關對行政執(zhí)法案件的知情權缺乏，案件線索來源受限。在現(xiàn)行制度下，獲取未移送涉嫌犯罪案件線索除行政執(zhí)法機關主動移送和受理單位和個人的舉報來外，法律未規(guī)定檢察機關對行政執(zhí)法信息的知情權和直接調(diào)查權。由于行政處罰案件多是侵害的國家利益或社會管理，侵害對像較為抽象，與特定單位或個人的利益無直接關系，“事不關已，高高掛起”，其它單位和個人對這種與已無關的案件很難有主動舉報的熱情。工作實踐中，無論是主動啟動法律監(jiān)督調(diào)查機制還是被動啟動監(jiān)督程序，均需要監(jiān)督機關了解行政執(zhí)法部門的受案、立案情況，只有了解了行政執(zhí)法部門的信息狀況，掌握了案件線索，監(jiān)督工作才能有的放矢。

（四）行政法與刑法制度間缺乏有效銜接，移送制度不健全。由于行政法政出多門，在違法情節(jié)規(guī)定中對罪與非罪的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，一些規(guī)定中以“情節(jié)嚴重”、“嚴重危害”等作為犯罪構成要件，對移送標準在行政法中未作直接規(guī)定，給行政執(zhí)法機關的操作帶來一定難度。行政法體系和刑法體系缺乏有效的銜接，加上行政執(zhí)法部門繁多，犯罪種類復雜，至使行政執(zhí)法、公安、司法機關在分析某種行為的性質(zhì)是否構罪、是否達到移送標準時不好把握，影響了移送制度的執(zhí)行。

二、納入立案監(jiān)督范圍符合法律精神和司法實踐，具有可行性

行政執(zhí)法機關將涉嫌犯罪案件移送公安機關立案查處是開啟刑事司法活動的必經(jīng)程序，是行政處罰轉(zhuǎn)入刑事處罰的標志，不僅涉及部門法適用的轉(zhuǎn)移，也涉及部門法間的相互銜接問題。因此，要建立有效的移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督機制，必須強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從行政執(zhí)法案件的源頭進行監(jiān)督，將監(jiān)督觸角向前延升。結合我國的刑事司法制度和檢察工作實踐，筆者認為，將行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件納入檢察機關立案監(jiān)督的范圍，由檢察機關直接對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督是推進依法行政，實現(xiàn)兩法銜接的有效手段。

（一）納入立案監(jiān)督符合法律精神。當前，對行政執(zhí)法行為要強化監(jiān)督已成為共識，但應當 ……（未完，全文共5719字，當前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政機關移送涉嫌犯罪案件立案監(jiān)督的制度完善》）