關(guān)于城區(qū)停車泊位實行服務(wù)收費管理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、目前我市停車現(xiàn)狀
二、造成城區(qū)停車難的原因
一是規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致城區(qū)停車結(jié)構(gòu)失衡
三是路邊停車位爆滿，路外停車場（特別是地下停車庫）停車位大量閑置，利用率很低
五是停車管理的公共服務(wù)體系尚不健全
六是市民的現(xiàn)代交通意識和法律意識相對薄弱
七是改善交通設(shè)施資金短缺，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)管理的配置需要
三、運用價格杠桿緩解停車難題的探索
（一）實施城區(qū)道路泊位收費管理是現(xiàn)代城市的有效選擇
（二）改革停車收費價格形成機制和收費體系
（三）實施停車泊位服務(wù)收費的經(jīng)營模式
一是采用“政府運作”模式
二是采用“市場化經(jīng)營”模式
（四）實施停車泊位收費的方式
四、合力化解矛盾打造品質(zhì)之城
（一）充分挖掘現(xiàn)有停車資源
（二）強化停車規(guī)劃，加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善交通配套設(shè)施
一是統(tǒng)籌兼顧，做好規(guī)劃
四是結(jié)合舊城改造、拓展老城區(qū)南北走向道路
（三）健全城市道路停車管理法規(guī)
（四）強化教育提升素質(zhì)
……

運用價格杠桿 緩解停車難題
——關(guān)于我市城區(qū)停車泊位實行服務(wù)收費管理的調(diào)研與思考

內(nèi)容摘要：近幾年來，隨著我市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，機動車保有量急劇增加。停車難這一問題正變得日益突出，并成為城市交通繞不過去的“高坎”。為了緩解這一矛盾，我市采取了許多積極的措施，其中一項就是運用價格杠桿緩解停車難。本文就如何運用價格杠桿緩解我市停車難進(jìn)行了探索，針對我市實際提出了實施城區(qū)道路泊位收費管理、改革現(xiàn)有停車收費價格形成機制，將現(xiàn)有定價形式從政府定價轉(zhuǎn)為政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三種形式等建議。此調(diào)研論文經(jīng)《浙江經(jīng)濟》2008年24期刊發(fā)、《浙江浙江工作動態(tài)》、《臺州發(fā)改》第20期、《溫嶺綜合信息》第26期刊發(fā)。提出的對策建議得到市政府的采納。并以此調(diào)研課題作為市人大、市政府“緩解停車難、行車難、行路難”問題，列為今年的十件督辦實事之一來抓落實。得到社會各界的廣泛認(rèn)同。以至市政府相繼出臺了《溫嶺市城市道路車輛管理辦法》、《溫嶺市城市道路和公共場所停車管理實施方案》、《溫嶺市區(qū)機動車停放服務(wù)收費管理辦法》
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，城市停車設(shè)施布局不合理，公共配套建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。如市區(qū)萬昌小區(qū)、東輝小區(qū)、購物中心、新華書店、三中區(qū)域，在規(guī)劃布局上就是個空白和短腿。二是配建停車場在使用管理上未按規(guī)劃用途審批，存在挪用現(xiàn)象，導(dǎo)致公共停車需求矛盾劇增。如購物中心和街心公園配建的地下車庫，目前都已挪作地下超市，不但占用了規(guī)劃中的停車場，使周邊社會車輛無處可停，而且還吸引了大量的消費車源停車，加劇了城市公共停車空間的壓力；三是路邊停車位爆滿，路外停車場（特別是地下停車庫）停車位大量閑置，利用率很低。造成這種現(xiàn)象的主要因素是道路泊位便利且不收費，使一些車主特別是商業(yè)街區(qū)的店主車輛長期占用停車位，致使臨時停車位有效使用率低下。地下停車庫基本為賓館、飯店配建停車場，一般不對外開放，由于停車時間較集中，大部分時段為閑置時段；四是舊城改造滯后，城區(qū)南北走向道路不暢，停車狹窄，通行功能較差，已成為城區(qū)交通擁堵加劇的瓶頸。如老城區(qū)主要街道，集聚商業(yè)、娛樂等活動于一體 ，是市民購物、休閑的主要活動場所。而這些區(qū)域，只有個別大的商場、賓館配建地下停車庫（實際配建根本無法滿足自身需求）。五是停車管理的公共服務(wù)體系尚不健全。包括規(guī)劃、建設(shè)、管理_、收費政策等尚處于起步和探索階段，城市管理難度大，交通管理力量弱，與城市公共管理的需求存在差距。六是市民的現(xiàn)代交通意識和法律意識相對薄弱。如許多市民開車外出辦事或購物，為了圖自己便利，隨意亂停車，違章占道，造成停車秩序混亂，加劇停車難的矛盾。七是改善交通設(shè)施資金短缺，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)管理的配置需要。
三、運用價格杠桿緩解停車難題的探索
車輛擁有量的快速增加，使道路交通的動態(tài)流量負(fù)荷加重，通行能力相對削弱，道路的建設(shè)始終跟不上車輛的快速發(fā)展，制約著經(jīng)濟發(fā)展，影響投資環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說這些問題是城市化發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，是“發(fā)展中的問題”，“成長中的煩惱”，解決這些問題，要以科學(xué)的理念，統(tǒng)籌加以解決。實施停車收費管理則是一種國際通行的、行之有效的城市交通管理手段，通過運用價格杠桿的作用，可以引導(dǎo)車輛合理分流和有序停放，提高現(xiàn)有停車資源的利用效率，減輕主街道停車壓力，同時引導(dǎo)車主改變出行方式，從而緩解停車難矛盾。
（一）實施城區(qū)道路泊位收費管理是現(xiàn)代城市的有效選擇
實行中心區(qū)停車收費已經(jīng)成為世界各大城市調(diào)節(jié)居民出行方式的一種重要手段。香港、東京、新加坡等城市都通過較高的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，在與其他交通政策的協(xié)同作用下，保持整個城市交通狀況處于可接受程度。從杭州、余杭、玉環(huán)等周邊城市“利用停車泊位收費來實現(xiàn)分流城區(qū)車輛”的成功經(jīng)驗來看，實施道路泊位收費，利用經(jīng)濟杠桿，變無償為有償，客觀上鼓勵了停車者的短時停車行為，提高了停車位的周轉(zhuǎn)率，是緩解停車難，疏導(dǎo)道路暢通，整頓市容秩序，提升城市品位立桿見效的途徑之一。當(dāng)然道路是動態(tài)交通的主要場所，利用道路停車是不經(jīng)濟的。路邊停車場應(yīng)隨附近專門停車場的增設(shè)，逐步予以廢止，以保持道路原有的功能。
（二）改革停車收費價格形成機制和收費體系
目前我市停車行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營主體已逐漸呈現(xiàn)多元化和開放競爭的局面，停車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了初步發(fā)展。而停車收費自1996年以來，一直實行政府定價。多元化的投資_與目前單一的停車收費價格形成機制已不相適應(yīng)，改革停車收費價格形成機制已勢在必行。
1、改革現(xiàn)行停車收費管理形式
（1）對屬于公共資源的停車需求較大、有人值守的城區(qū)道路停車泊位實行政府定價。
鼓勵機關(guān)事業(yè)單位和國有控股企業(yè)內(nèi)部停車場錯時對外開放，免收停車費，確需收費的按政府定價管理。
（2）對具有自然壟斷經(jīng)營性質(zhì)的停車場（車站、碼頭、旅游景點、物流園區(qū)和專業(yè)市場等配套停車場，市內(nèi)短途客運始發(fā)班車停車場，政府全額或參與投資建設(shè)的停車場，尚未建立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)內(nèi)專用停車場、道路泊位等）收費實行政府指導(dǎo)價。
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