市中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）停車現(xiàn)狀
（二）政策依據(jù)
（三）開展情況
二、存在問題
（一）配建結(jié)構(gòu)錯位
1、停車設(shè)施比例不平衡
2、停車場地布局不合理
（二）供需矛盾突出
1、配建標準低
2、擅自改變停車場使用功能
（三）認識不足
三、外地經(jīng)驗
四、對策和建議
（一）建章立制，明確部門職責(zé)分工
（二）多措并舉，優(yōu)化政策支撐
1、審批政策（1）明確停車場規(guī)劃用地性質(zhì)
2、土地政策（1）依法確定停車場土地使用年期
（三）高度重視，引導(dǎo)停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（四）突出重點，堅持規(guī)劃先行
（五）強化責(zé)任，加強停車場規(guī)范管理
1、加強城市停車場建成后的監(jiān)管
3、建立停車設(shè)施誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車位使用率
……
**市中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告

停車場規(guī)劃建設(shè)工作，事關(guān)全體市民切身利益，在歷屆人大政協(xié)會上，代表、委員們都把“停車難、行路難”問題當(dāng)作議政焦點，媒體高度關(guān)注。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，必須把停車問題提上重要議程，攻堅克難，下大力氣予以解決。解決城區(qū)停車問題，重點應(yīng)通過合理規(guī)劃中心城區(qū)停車設(shè)施布局、制定合理的建筑物配建停車位指標、實行中心城區(qū)停車控制、加大停車場管理及違法停車處罰等措施來實現(xiàn)。治理城市頑疾，必須重癥下重藥，建議市政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，從各職能部門抽調(diào)精兵強將，組成停車場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，借助＂一改雙優(yōu)＂和雙創(chuàng)工作平臺，加強監(jiān)督考核，強化各職能部門之間配合，形成合力，推進停車場規(guī)劃建設(shè)工作全面展開。
一、基本情況
（一）停車現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我市居民機動車保有量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，至2015年底，僅中心城區(qū)機動車保有量已達48.5 萬量，其中小型機動車近24.5萬輛，并且以每年約20%比例快速增長。根據(jù)市公安管部門和市城管部門對沿街道路和公共停車場摸底調(diào)查，中心城區(qū)沿街道路現(xiàn)有停車場（點）521個，泊位11679個，主要分布在市區(qū)42條道路上，其中道路機動車停車場486
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策和《關(guān)于印發(fā)加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〖2016〗159號）精神，結(jié)合我市實際，對各部門工作具體細化，有利于把各項政策和要求落到實處，不斷推進停車場建設(shè)總體工作的開展。
二、存在問題
（一）配建結(jié)構(gòu)錯位
1、停車設(shè)施比例不平衡。 根據(jù)國家“九五”科技攻關(guān)專題“城市停車管理_與法規(guī)研究”的分析，我國城市各類停車設(shè)施合理的結(jié)構(gòu)比例為：公共設(shè)施停車位占17-23%，配建停車位77-83%；按照《南陽市中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃》，新建片區(qū)建筑物配建停車位應(yīng)占總體停車位90%，路外公共停車位占總體停車位7%，路內(nèi)臨時停車位（道路紅線內(nèi)停車泊位）占總體停車位3%，形成以建筑物配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車位為補充比例模式，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，路內(nèi)停車位占整個城市停車泊位的比例越小。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市目前路內(nèi)停車場比例高達16.4%，遠遠高于3%的比例標準。
2、停車場地布局不合理。目前，中心城區(qū)的配建停車場集中分布在新規(guī)劃、建設(shè)地帶，主要是在一些新建道路和新開發(fā)樓盤、商場附近，新建區(qū)域人口密度低，車流量小，停車位相對寬松，而在兩站區(qū)域、鴻德廣場、紅都百貨、新華城市廣場、中心醫(yī)院、市醫(yī)院等人口密度相對集中的中心區(qū)域，停車設(shè)施總體匱乏。這主要是由于以前的規(guī)劃根本無法預(yù)測到汽車產(chǎn)業(yè)及私家車擁有量的發(fā)展會如此之快，在城市建設(shè)中未能充分考慮停車設(shè)施，以至停車場建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)。而且，這些區(qū)域由于規(guī)劃之初沒有預(yù)留停車發(fā)展空間，整改的彈性較小，難于實施改造。
（二）供需矛盾突出
1、配建標準低。根據(jù)相關(guān)研究成果，每增加一輛注冊車輛，就應(yīng)增加1.2-1.5個停車泊位。而南陽市中心城區(qū)由于歷史原因停車場配建標準一直處于低水平，近年來雖有提高，但并沒有嚴格執(zhí)行，比如中心醫(yī)院、縣醫(yī)院、市醫(yī)院新建住院樓配建停車場遠遠低于每100平方1.5個停車位配建標準�；緵]有大型路外公共停車場，不得不設(shè)置大量占道路內(nèi)停車位停放車輛（沿街道路停車位平均每6輛車平攤一個），高峰時段道路兩側(cè)臨時�？繖C動車數(shù)量超過機動車總數(shù)量30%，影響了城市道路通行功能發(fā)揮。
2、擅自改變停車場使用功能。一些配建停車場商業(yè)網(wǎng)點，為追求商業(yè)利益，擅自將已建設(shè)地下停車場擅自改變停車功能挪作他用（比如大統(tǒng)百貨，紅都百貨、萬德隆、金瑪特、港達商貿(mào)城等等）。近幾年因城市道路拓寬和道路交叉口渠化改造，沿街一些臨時停車位大量取消，導(dǎo)致現(xiàn)有停車位遠遠滿足不了停車需求，大量機動車無處停放，停車位供給矛盾顯得更加突出。
（三）認識不足。
1、在規(guī)劃層面，仍然缺乏交通需求管理的理念與前瞻性，缺乏對未來城市發(fā)展的交通、停車供需精確分析，缺乏大的交通戰(zhàn)略思想。在土地供給上，往往過度看重短期收益，以至一些原本可以用來較好地解決停車難問題的地塊均投入了商住樓盤的開發(fā)。對于目前出現(xiàn)的停車難問題常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，大多停留在利用現(xiàn)有道路停車位緩解停車位不足，隨著私車擁有量的迅速增長和城市道路可挖掘停車潛力的枯竭，停車問題將根本無法再通過“占道停車”來解決，這需要政府部門在宏觀戰(zhàn)略上給予重視。
2、在_方面，一是重視動態(tài)交通建設(shè)，弱化靜態(tài)交通建設(shè)，停車場建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)。新修、改建道路每年都有大量財政資金投入，而停車設(shè)施建設(shè)資金基本為零，政府沒有停車場專項建設(shè)資金，同時缺乏停車場建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，社會力量不愿參與公共停車場建設(shè)，停車位供需矛盾日漸突出；二是實行多年的一級停車管理_不能滿足當(dāng)前停車管理需要，管理效率不高，責(zé)權(quán)不對稱。各行政部門之間缺乏有力配合，對不按標準配建停車場、擅自改變停車場使用功能等違規(guī)行為查處不力；三是缺乏停車場建設(shè)管理法規(guī)文件，停車場建設(shè)沒有按硬性指標建設(shè)，停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，不能從根本上解決停車難問題。
三、外地經(jīng)驗
隨著機動車數(shù)量快速增加，城市化進程加快，“停車難、行路難”已成為全國各大中城市的面臨共同難題，成為城市管理工作的頑疾，破解“兩難”已是政府不得不面對一項長期復(fù)雜的工作，全國各地都對停車管理工作進行研究、探索、創(chuàng)新。經(jīng)過對杭州，西安、鄭州等城市停車場政策研究學(xué)習(xí)，有以下成功經(jīng)驗： ……（未完，全文共8277字，當(dāng)前僅顯示2261字，請閱讀下面提示信息。收藏《市中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告》）