林區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、財(cái)政現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入規(guī)模小
（二）財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，后續(xù)財(cái)源乏力
（三）財(cái)力總量偏低，地方可用財(cái)力明顯不足
（四）財(cái)政收支缺口大，公共財(cái)政職能難以實(shí)現(xiàn)
（五）政府性債務(wù)沉重，區(qū)級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)
二、主要原因
（一）財(cái)稅_不完善
（二）主體稅源單一
（三）地方可用財(cái)力不足，公用經(jīng)費(fèi)保障水平不高
（四）上級(jí)財(cái)政管理需待改進(jìn)，項(xiàng)目資金過多，地方財(cái)力無法現(xiàn)實(shí)真正意見配套要求
（五）政府顯性和隱性負(fù)債較重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨顯現(xiàn)
三、解決問題的對(duì)策和建議
（二）理順財(cái)政_，明確分配關(guān)系，增加地方可用財(cái)力
（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范理財(cái)行為
（六）積極防范和化解財(cái)政債務(wù)，逐步消除包袱，使財(cái)政運(yùn)行步入安全、高效良性軌道
……
**林區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

**林區(qū)地處鄂西北邊陲， 1970年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建制，屬湖北省直轄，是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)。全區(qū)國土面積3253平方公里，轄林業(yè)管理局、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國家濕地公園管理局三個(gè)正處級(jí)單位和4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共66個(gè)行政村，擁有1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家森林公園、1個(gè)國家地質(zhì)公園、1個(gè)國家濕地公園，1個(gè)省級(jí)旅游渡假區(qū)，3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，正在申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園。全區(qū)總?cè)丝?.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.9萬人。
近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**林區(qū)始終堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)，努力做大“財(cái)政蛋糕”，不斷充實(shí)財(cái)力，增強(qiáng)保障能力，取得了明顯的成效，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。但全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)源基礎(chǔ)脆弱、財(cái)政困難的狀況并沒有得到根本改善，部分財(cái)政問題還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，必須引起我們的高度重視。
一、財(cái)政現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入規(guī)模小
2005年至2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP分別為5.41億元、6.19億元和6.96億元，三年年均增長速度為13.4％，低于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP分別為6877元、7792元、8701元，分別只占全省人均GDP的63.96％、62.88％、58.01％。

2005年至2007年全區(qū)完成財(cái)
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后，實(shí)際地方本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力分別為13423萬元、15016萬元、17590萬元，分別只占同期總財(cái)力的65.5％、64.0％、55.8％，且比重呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，本級(jí)財(cái)力的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省財(cái)政收入增長速度。加之由于區(qū)本級(jí)財(cái)力還需承擔(dān)教育、民政、優(yōu)撫、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公檢法司、消防、計(jì)生等剛性支出、專項(xiàng)配套、上解支出以及列收支項(xiàng)目等，導(dǎo)致區(qū)級(jí)可用財(cái)力嚴(yán)重不足。以2007年為例，全區(qū)財(cái)政本級(jí)一般預(yù)算支出17528萬元，剔除人員支出和各項(xiàng)剛性支出外，區(qū)級(jí)實(shí)際可支配支出僅為2990萬元，僅占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的17.1％，造成政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難，事業(yè)發(fā)展滯后。（表述的數(shù)據(jù)和圖表中的數(shù)據(jù)不符）

（四）財(cái)政收支缺口大，公共財(cái)政職能難以實(shí)現(xiàn)
2007年全區(qū)一般預(yù)算支出為31525萬元，扣除專項(xiàng)支出13928萬元和上解支出168萬元，實(shí)際地方本級(jí)一般預(yù)算支出為17360萬元，其中，用于人員經(jīng)費(fèi)支出達(dá)10694萬元，占全區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出的61.60％，用于區(qū)級(jí)專項(xiàng)和法定支出的為5700萬元，實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)支出為950萬元，僅占全區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出的6.60％。這說明林區(qū)財(cái)政支出主要還是用于保障人員經(jīng)費(fèi)，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。不考慮每年上級(jí)新增政策增支因素和人員經(jīng)費(fèi)增資，僅充分實(shí)現(xiàn)法定、政策、保障、配套、政府債務(wù)還本付息、收支兩條線以及列收列支專項(xiàng)支出等財(cái)政預(yù)算，林區(qū)每年可用財(cái)力每年尚有 萬元的缺口，財(cái)政收支矛盾非常嚴(yán)重，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)十分有限。
（五）政府性債務(wù)沉重，區(qū)級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)
截止2007年底，林區(qū)年末政府性債務(wù)本金余額為16261萬元（不包括政策性掛帳債務(wù)1304萬元），其中：直接債務(wù)為14671萬元，占全區(qū)年末政府性債務(wù)余額的90.22％；擔(dān)保債務(wù)1590萬元，占全區(qū)年末政府性債務(wù)余額的9.78％；政府性債務(wù)負(fù)債率為23.37%（占GDP的比重），債務(wù)率為63.37%（占本年可用財(cái)力的比重），債務(wù)償債率為5.55%，雖然目前各項(xiàng)指標(biāo)低于國際警戒線，但部分已高于安全線，表明我區(qū)政府性債務(wù)越來越沉重，財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)已日趨明顯。
從以上林區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀可以看出，林區(qū)財(cái)政狀況綜合表現(xiàn)為不大、不壯、不優(yōu)、不強(qiáng)，財(cái)源結(jié)構(gòu)十分不合理，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，本級(jí)可用財(cái)力十分有限且發(fā)展后勁乏力。
二、主要原因
（一）財(cái)稅_不完善
一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政收入不足。**是國家著名的生態(tài)保護(hù)區(qū)，按照國務(wù)院和省人民政府要求，**林區(qū)從2000開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效，天然林保護(hù)工程被列為全國示范點(diǎn)，退耕還林保存率達(dá)到99.9％，全區(qū)森林覆蓋率也由2000年的69.6％上升至2007年的87.8％。但國家目前尚未出臺(tái)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，還沒有從政策層面來保障和激勵(lì)地方政府保護(hù)生態(tài)，對(duì)林區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（天然林保護(hù)工程影響地方財(cái)政減收轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助）也僅停留在幾年前的水平，此政策執(zhí)行已到期，一旦取消將直接影響地方財(cái)政當(dāng)年平衡，產(chǎn)生新的財(cái)政困難。導(dǎo)致**在嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)保護(hù)政策的同時(shí)，卻沒有得到應(yīng)有的國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助，遭遇抱著金飯碗討飯吃的尷尬局面。
二是高度集中的財(cái)政_，影響區(qū)級(jí)增收積極性。1994年國家實(shí)行分稅制財(cái)政_改革以來，先后將增值稅的75％、消費(fèi)稅的100％、車輛購置稅的100％、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的60％部分上劃中央級(jí)收入，而林區(qū)稅收收入的76％以上都來源這些稅種。由于中央實(shí)行高度集中的財(cái)政_，造成地方財(cái)政尤其是區(qū)級(jí)財(cái)政收入規(guī)模小，缺乏主體稅種。
三是省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不夠完善，不能體現(xiàn)公平、公正的財(cái)政政策。目前省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支出普遍采用“公式化”和“因素法”，**林區(qū)建置晚、起步遲，交通方式單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政收入規(guī)模小，行政運(yùn)行成本高，受國土面積、耕地面積、人口和財(cái)政供養(yǎng)人員等系數(shù)制約，不適用省目前應(yīng)用的有些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策無法享受或享受的時(shí)間較，多為一次性補(bǔ)助，如：“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，林區(qū)僅只享受了一年。
（二）主體稅源單一
林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)后，經(jīng)過幾年努力，已逐步形成了以礦電化為主的財(cái)政稅收組成模式，特別是資源性產(chǎn)業(yè)，礦山和水電是全區(qū)財(cái)政收入的重要來源，是主體稅源。雖然一、三產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策引導(dǎo)和扶持下得到了較大發(fā)展，但對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率還很低。2007年全區(qū)年繳稅額100萬元以上的企業(yè)僅為7家，其中6家都是礦電化業(yè)，提供稅收收入達(dá)5823萬元，占全區(qū)年稅收收入9859萬元的59.1％。

如圖所示，全區(qū)稅收結(jié)構(gòu)和稅源非常單一，特別是主體稅源單一，資源依賴性重，而且受國 ……（未完，全文共7079字，當(dāng)前僅顯示2486字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》）