論“藏糧于市”對糧食安全的作用

論“藏糧于市”對糧食安全的作用

“手中有糧、心中不慌”。黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。2007年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長鳴”。這是黨中央立足我國基本國情，對國家糧食安全的深謀遠(yuǎn)慮。2007年我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)四年豐收，總產(chǎn)達(dá)到1萬億斤，國家糧食庫存充裕，糧食消費平穩(wěn)增長，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。
長期以來，我國“米袋子”實行省長負(fù)責(zé)制下的市、縣長分級負(fù)責(zé)制，這就明確了各級地方政府在糧食安全問題上的責(zé)任和業(yè)務(wù)，筆者認(rèn)為一個地區(qū)的糧食安全有了保障，只能表明該地區(qū)糧食安全了；而只有當(dāng)全國絕大部分地區(qū)的糧食安全得到了保障，才能確保國家糧食安全。各地政府要未雨綢繆、統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)糧食安全工作，確保本地區(qū)常年糧食安全。
地區(qū)糧食安全主要表現(xiàn)在常年糧食安全和突發(fā)情況下的糧食供應(yīng)安全。只有確保國家糧食安全，地區(qū)糧食安全才能真正實現(xiàn)。但由于受自然災(zāi)害的影響、自然條件（包括
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。隨著社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，客觀要求由過去的“藏糧于民”向“藏糧于市”過渡。過去的農(nóng)民家庭存糧少則存半年口糧、多則存全年口糧，城鎮(zhèn)居民家庭一般也存幾個月的口糧，糧食消費很大部分以“藏糧于民”的形式得以解決。當(dāng)今在全社會物質(zhì)豐富的背景下，少部分農(nóng)民留足口糧自己消費，大部分農(nóng)民已購買糧食消費，他們中有的已成為失地農(nóng)民而無田可種，有的雖有土地但租賃給種田大戶或發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，他們也像城鎮(zhèn)居民一樣購糧消費，每次購買量少則三斤五斤、多則十斤廿斤，購買頻率隨著每次購買量的減少而提高，口糧對糧食市場的依賴程度不斷上升，而糧食市場也隨著農(nóng)民自留口糧的減少而不斷擴(kuò)大，“藏糧于民”已自然向“藏糧于市”過渡，不論你覺察與否，“藏糧于市”已客觀存在。
由于糧食種植面積不斷減少，本地糧源較少。江陰“藏糧于市”的現(xiàn)狀是，國有糧食經(jīng)營企業(yè)通過改制改革后，幾家大米加工廠、油廠先后關(guān)停并轉(zhuǎn)，1家面粉企業(yè)利用老設(shè)備租賃經(jīng)營，大部分購銷企業(yè)已組建民營公司租賃經(jīng)營與4家直屬糧庫共同承擔(dān)地方儲備糧承儲任務(wù)，除承擔(dān)當(dāng)?shù)丶Z食收購任務(wù)外，商品糧購銷規(guī)模較小。2家規(guī)模很小的成品糧批發(fā)市場，每個經(jīng)營戶的糧食庫存量僅是2-3天正常的日銷量；幾家大型超市庫存糧食也是3-5天的正常日銷量；由于受倉儲能力、資金、價格變化等多種因素的制約，全市400多家個體糧店其庫存量則更少。因此，業(yè)已形成的江陰糧食消費市場與現(xiàn)有糧食經(jīng)營市場不相適應(yīng)，其現(xiàn)有市場難以承擔(dān)“藏糧于市”的功能。就整個現(xiàn)有市場而言，在正常情況下能勉強(qiáng)承擔(dān)全市糧食消費需求，如遇“雪災(zāi)”等突發(fā)事件，糧食供應(yīng)安全很難得到保障。有人斷言，如遇突發(fā)事件，全市每個家庭同時購買20斤大米，整個市場只能維持1天，當(dāng)然這只是假設(shè)，并不是危言聳聽，2003年全國局部地區(qū)的糧食搶購就是一個很好的佐證。
因此，培育和發(fā)展較大規(guī)模的糧食批發(fā)市場迫在眉睫，以充分發(fā)揮“藏糧于市”的應(yīng)有功能，確保將突發(fā)糧食緊張事件供應(yīng)安全，確保江陰常年糧食安全。
規(guī)劃建設(shè)江陰糧食物流園，選址水陸交通便捷、攤位100-150個、年成交糧食數(shù)量20-30萬噸糧食物流園一座。做到一步規(guī)劃分步實施，第一期攤位50-80個，年成交糧食數(shù)量10萬噸左右、儲糧倉容1萬噸。如選址一時有困難，可以在現(xiàn)有新閘糧庫倉儲設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，達(dá)到投資少、見效快的效果。如糧食物流園一旦建成投用，新閘糧庫原有一家小米廠通過適當(dāng)改造后招租使用，既可來料加工，亦可為整個物流園提供來料加工、大米回機(jī)等一系列服務(wù)。
廣招全國糧商來園經(jīng)營，顯現(xiàn)糧食物流規(guī)模效應(yīng)。以優(yōu)惠的條件吸引規(guī)模大、品牌硬、信譽(yù)好的國內(nèi)知名米、面、油等糧商來園經(jīng)營。招租方式可以廠家來園直銷、可以委托特約總經(jīng)銷、也可以聯(lián)合經(jīng)營。通過全市糧商的共同努力，逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改變過去經(jīng)營分散、品牌較雜、規(guī)模較小的糧食物流現(xiàn)狀，逐步形成高、中、低檔消費層次、進(jìn)園糧食占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代糧食物流新格局。
完善食用油脂市場體系。江陰油脂市場已初步形成國有、民營、個體糧店共同參與，批發(fā)商、零售商各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。三家批發(fā)企業(yè)均為十年來成長壯大起來的專業(yè)經(jīng)銷食用油脂的民營公司，市場份額約占全市總消費量的95%。目前，我市食用油脂市場已形成由三家公司批發(fā)，由糧食經(jīng)營企業(yè)、超市、糧店等共同零售的市場經(jīng)營格局。
全市糧油市場一旦形成體系完備、規(guī)模較大、質(zhì)量保障的新格局，老百姓對糧油市場的依賴性將進(jìn)一步提高，“藏糧于市”就有了物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣的市場就好像“蓄水池”、“批發(fā) ……（未完，全文共2953字，當(dāng)前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《論“藏糧于市”對糧食安全的作用》）