干部學(xué)習(xí)講稿：從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議

目錄/提綱：……
一、全球化視角下中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
二、全球化視角下中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀
三、全球化視角下中國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀
（一）中國(guó)已經(jīng)成為玉米凈進(jìn)口國(guó)家
（二）中國(guó)已經(jīng)是小麥凈進(jìn)口國(guó)家
（三）中國(guó)是全球最大稻米進(jìn)口國(guó)
五、保障國(guó)家糧食安全：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議
張瑞娟
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員

大家好，今天我要講的主題是從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議。
課程前言
2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到2016年提出“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”，我們可以看出，2015年叫著力加強(qiáng)，2016年是作為主線，可以看出在2017年我們未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”全面開展和推進(jìn)。下面我們就對(duì)我們會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一些內(nèi)容進(jìn)行初步的解讀。
會(huì)議上強(qiáng)調(diào)我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化。我們看任何時(shí)候都不要忘記國(guó)家糧食安全，因此我們?nèi)魏蔚母母锿七M(jìn)的深化，都要首先確保我們國(guó)家的糧食的安全，然后僅僅圍繞我們市場(chǎng)的變化，這個(gè)市場(chǎng)需求的變化是什么呢？也就是市場(chǎng)需求什么就生產(chǎn)什么，目前生產(chǎn)供需嚴(yán)重不匹配，我們未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不要以量為目標(biāo)，要以需求為導(dǎo)向，將生產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)提高，同時(shí)將生產(chǎn)的鏈條拉長(zhǎng)，因此以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。我們可以看到，任何的改革和深化，首先的目標(biāo)是確保國(guó)家糧食安全，再者就是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，是我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。保障有效供給，我們的供給層在哪些問題，就是我們存在著無效的供給，比如說我們現(xiàn)在的玉米供給過多，大豆和優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足等問題，這些問題的存在就阻礙供需匹配的問題。因此要提出，我們要以需求為導(dǎo)向，以保障有效供給為主要目標(biāo)，我們以什么為
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到確保糧食生產(chǎn)能力的重要性。
國(guó)家糧食安全是被提升到國(guó)家的安全的戰(zhàn)略角度上，下面我從糧食安全的角度來解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出未來為保障國(guó)家糧食安全以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的著力點(diǎn)。2017年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線開展工作，那么我們的供給側(cè)到底出現(xiàn)了哪些問題？這些問題為什么會(huì)出現(xiàn)？我們?cè)诩Z食生產(chǎn)當(dāng)中，供給側(cè)和需求側(cè)是不匹配？加入WTO后，市場(chǎng)開放程度比較高，糧食的供給主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，再一個(gè)就是進(jìn)口，糧食的需求主要兩方面，一個(gè)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，一個(gè)是出口，那么我們研究中國(guó)的糧食供給側(cè)問題，我們必須要全球化視角看一下糧食供求現(xiàn)狀及進(jìn)出口現(xiàn)狀，去發(fā)現(xiàn)我們糧食產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)方面到底出現(xiàn)哪些問題。
一、全球化視角下中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
首先就是在全球化視角下中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。我在研究中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀中，一直是以中美來對(duì)比的，因?yàn)槊绹?guó)也是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，美國(guó)的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略，我們從中美糧食的生產(chǎn)現(xiàn)狀、需求現(xiàn)狀、進(jìn)出口現(xiàn)象當(dāng)中可以做出一個(gè)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)中美的差距。我們從中美的角度來研究中國(guó)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，主要選取了稻谷、小麥和玉米三種口糧進(jìn)行研究。我們看一下，中國(guó)的玉米在全球是處于什么生產(chǎn)地位。
中國(guó)是玉米生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量位居全球第二位。中國(guó)是玉米生產(chǎn)第二大國(guó)，生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)，巴西僅次于中國(guó)，位列全球第三。從生產(chǎn)的絕對(duì)量和所占全球總生產(chǎn)量比重看，美國(guó)在玉米生產(chǎn)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2013年至今美國(guó)玉米生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重一直超過35%。中國(guó)雖位列第二位，但與美國(guó)仍具有一定差距，這個(gè)差距比巴西整個(gè)國(guó)家的玉米生產(chǎn)量還要多。
2015和2016，中國(guó)玉米生產(chǎn)量為224.63百萬(wàn)噸，美國(guó)玉米生產(chǎn)量為345.49百萬(wàn)噸，兩國(guó)相差120.86百萬(wàn)噸，同年，位列世界第三的巴西生產(chǎn)量為67百萬(wàn)噸，從中美兩國(guó)的玉米生產(chǎn)總量來看到，美國(guó)在全球玉米生產(chǎn)中的絕對(duì)地位優(yōu)勢(shì)。從中美兩國(guó)的玉米生產(chǎn)總量來看到，中美兩國(guó)占據(jù)全球50%以上的玉米生產(chǎn)量，可見美國(guó)在全球玉米生產(chǎn)中的絕對(duì)地位優(yōu)勢(shì)。中國(guó)也占據(jù)了僅次于美國(guó)的重要位置。這是我們從生產(chǎn)的角度出發(fā)來研究中國(guó)的玉米生產(chǎn)情況。
那么我們小麥的生產(chǎn)情況，中國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量略低于歐盟，位居全球第二位。中國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)量略低于歐盟。從小麥生產(chǎn)量的絕對(duì)值和占全球生產(chǎn)總量的比重看，歐盟近五年的小麥生產(chǎn)量平均每年比中國(guó)高22.34百萬(wàn)噸，占全球比重平均高出3.1%。從小麥年產(chǎn)量的變化看，從2012-2013作物年度至2015-2016作物年度，歐盟的小麥生產(chǎn)量一直在增加，增加幅度達(dá)19.46%。
中國(guó)的小麥生產(chǎn)量是一個(gè)怎樣的生產(chǎn)趨勢(shì)，中國(guó)的小麥生產(chǎn)量也一直在增加，從2012-2013作物年度至2015-2016作物年度，我們小麥生產(chǎn)量的增加幅度為7.58%，小麥平均產(chǎn)量為125.47百萬(wàn)噸。
印度是小麥的第三大生產(chǎn)國(guó)，印度的小麥生產(chǎn)量占全球平均比重為12.90%。全球前三大小麥生產(chǎn)國(guó)約生產(chǎn)了全球50%的小麥。美國(guó)是一個(gè)什么情況，從美國(guó)小麥產(chǎn)量變化情況看，近五年美國(guó)的小麥產(chǎn)量變化并不大，美國(guó)小麥產(chǎn)量一直徘徊在59萬(wàn)噸，2014年美國(guó)被俄羅斯超越，目前位列全球第五大小麥生產(chǎn)國(guó)。從小麥的生產(chǎn)來看，我們?cè)谛←湹纳a(chǎn)也是僅次于歐盟，占絕對(duì)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。
從中國(guó)的稻谷的生產(chǎn)情況來看，中國(guó)是稻谷第一生產(chǎn)大國(guó)，印度是第二生產(chǎn)大國(guó)，從生產(chǎn)的絕對(duì)量和所占全球總生產(chǎn)量比重來看，中國(guó)在稻谷生產(chǎn)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年至今中國(guó)稻谷生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重平均為30.28%，印度稻谷生產(chǎn)量占全球總生產(chǎn)量比重平均為22.14%，兩國(guó)總共占據(jù)全球超過50%的稻谷生產(chǎn)量。
從中印稻谷生產(chǎn)差距看，2015-2016作物年度，中國(guó)稻谷生產(chǎn)量為145.77百萬(wàn)噸，印度稻谷生產(chǎn)量為104.32百萬(wàn)噸，兩國(guó)相差41.45百萬(wàn)噸，同年，位列世界第三的印度尼西亞生產(chǎn)量為36.20百萬(wàn)噸，我們可以看到中印兩個(gè)稻谷生產(chǎn)的差距能夠比印度尼西亞整年的稻谷生產(chǎn)量還要多，可見我們中國(guó)在全球生產(chǎn)中的絕對(duì)地位優(yōu)勢(shì)。那美國(guó)的情況是如何呢？美國(guó)的稻谷生產(chǎn)量較低，位居全球第十一位，美國(guó)的稻谷生產(chǎn)僅生產(chǎn)占全球1.39%的稻谷。我們剛才分析了中國(guó)三大口糧的基本現(xiàn)狀，可以看到中國(guó)在玉米的生產(chǎn)上、小麥的生產(chǎn)上、稻谷的生產(chǎn)上都是占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，尤其是稻谷的生產(chǎn)，我們稻谷生產(chǎn)占全球30.28%生產(chǎn)量�？梢�，我們的生產(chǎn)是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，那么我們的需求如何，我們生產(chǎn)如何滿足我們的需求。
二、全球化視角下中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀
下面我們就來看一下全球化視角下中國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀。中國(guó)是玉米消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二位。從玉米的消費(fèi)量和占全球消費(fèi)量比重看，中美兩大玉米生產(chǎn)大國(guó)，也是兩大玉米消費(fèi)大國(guó)。剛才我們提到美國(guó)是第一大玉米生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)是第二大玉米生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)我們的消費(fèi)也是，美國(guó)是第一大玉米消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)是第二大玉米消費(fèi)大國(guó)。從玉米的消耗量來看，美國(guó)的玉米消費(fèi)量最高，這主要是生物質(zhì)能源的發(fā)展又非常大的關(guān)系。美國(guó)的玉米消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的30.81%，美國(guó)近五年的平均消費(fèi)量為294.23百萬(wàn)噸，從近五年美國(guó)的平均生產(chǎn)量為343.56百萬(wàn)噸，對(duì)比近五年美國(guó)的平均生產(chǎn)量和消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)玉米的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大于需求。因此我們可以推測(cè)，美國(guó)應(yīng)該是玉米的出口大國(guó)。
中國(guó)的玉米消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，位居世界第二，占全球消費(fèi)總量的22.09%。近五年中國(guó)的平均消費(fèi)量為210.7百萬(wàn)噸，近五年中國(guó)的平均生產(chǎn)量為216.08百萬(wàn)噸，對(duì)比中國(guó)生產(chǎn)量和消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)玉米的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量能完全滿足其需求數(shù)量，并且還有余。我們可以推測(cè)，中國(guó)應(yīng)該是玉米的出口國(guó)或者玉米生產(chǎn)的平衡國(guó)。那么帶一個(gè)疑問下面看，到底中國(guó)在進(jìn)出口方面是什么情況。我們看消費(fèi)占全球的比重看，中美兩國(guó)每年要消費(fèi)全球50%的玉米。
從消費(fèi)量的變化來看，美國(guó)近五年玉米的消費(fèi)量增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率達(dá)到19.63%，中國(guó)其次，中國(guó)玉米消費(fèi)增長(zhǎng)率為13%，那我們可以看到每年玉米的消費(fèi)每年都在增長(zhǎng)的，這可能對(duì)畜牧業(yè)消費(fèi)的需求有關(guān)系，因?yàn)橛衩资欠浅Ｖ匾娘暳显牧稀?br>下面我們來看一下，小麥的消費(fèi)情況，從小麥的消費(fèi)情況來看，中國(guó)是小麥消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量略低于歐盟，位居全球第二位。 ……（未完，全文共14017字，當(dāng)前僅顯示3335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：從糧食安全角度解讀2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議》）