水行政許可管理方法探索

目錄/提綱：……
一、近幾年來水行政許可管理工作開展情況
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
一是“兩集中、兩到位”模式
二是“一個窗口對外”模式
三是“中心集中辦理”模式
2、各地行政審批項目辦理情況統(tǒng)計
3、采取的工作措施
一是建立健全規(guī)章制度
二是加大政策宣傳力度
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)
四是嚴(yán)格實行執(zhí)法行為的“四化”
二、存在的不足和問題
（一）行政審批的范圍和權(quán)限不清
一是行政審批范圍不清
二是行政審批權(quán)限不清
（二）專家評審不規(guī)范
（三）政策措施不配套
（四）審批與管理不對稱
（五）其他方面
二是部分審批事項尚需進(jìn)一步取消和合并
三是審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、時限長
四是仍然存在重審批、輕管理的現(xiàn)象
五是少數(shù)地方特別是縣以下還存在審批透明度低，_裁量權(quán)大的現(xiàn)象
三、幾點(diǎn)建議
（一）各地值得推廣的經(jīng)驗和做法
一是建立局長審批AB崗制度
二是創(chuàng)新后期監(jiān)督方式
三是建立押金制度
四是開辟項目辦理“綠色通道”
（二）建議加強(qiáng)行政審批項目的動態(tài)管理
（三）明確部分行政審批項目管理范圍和權(quán)限
（四）盡快開展專家評審管理制度的研究
（五）制訂和完善相關(guān)配套措施
（六）其他建議
一是繼續(xù)加大水行政許可政策法規(guī)的宣傳，形成水行政許可管理的良好社會氛圍
二是加強(qiáng)前期河道整體規(guī)劃研究，劃定河道防洪規(guī)劃保留區(qū)
四是積極推進(jìn)市級建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)辦和前置審批工作
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水行政許可管理方法探索

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，探索我省水行政許可管理的有效方法，更好地服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，6月2-5日，筆者一行6人赴南京、蘇州、南通、鹽城等地就水行政許可管理工作情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組聽取了各市水利局關(guān)于近幾年來水行政許可管理工作的情況匯報并和從事具體工作人員進(jìn)行了座談，采用實地察看和集中訪談等形式與南京龍?zhí)陡蹌?wù)、江寧自來水公司、蘇州蘇信項目投資、蘇州市土地儲備中心、蘇州市平江新城建設(shè)局、鹽城八菱海螺水泥集團(tuán)、鹽城市城東自來水廠等單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了溝通和交流，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報告如下：
一、近幾年來水行政許可管理工作開展情況
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。從調(diào)研的情況看，各地水行政許可管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式主要有以下三種，一是“兩集中、兩到位”模式。即市水利局各職能部門的行政審批職能向行政服務(wù)處（某一個處室）集中，行政服務(wù)處人員向市政府行政服務(wù)中心集中；各職能部門行政審批事項進(jìn)駐市行政服務(wù)中心要落實到位，部門對窗口工作人員要授權(quán)到位。鹽城市采取了此種模式，并規(guī)定原職能部門承擔(dān)相應(yīng)項目審批的后期監(jiān)管、現(xiàn)場勘察、對上銜接服務(wù)以及對審批過程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是“一個窗口對外
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法規(guī)以及行政許可項目的依據(jù)、辦理流程、辦事指南、辦理申請書等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳。各地還抓住每年的3月22日“世界水日”以及“中國水周”的有利契機(jī)，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用宣傳車巡回宣傳水法規(guī)，張貼主題宣傳畫、刷寫宣傳標(biāo)語，懸持宣傳橫幅等形式大力宣傳。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步提高行政許可辦理人員依法行政的能力和水平，各市定期組織水行政法規(guī)方面的培訓(xùn)，尤其注重學(xué)習(xí)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理條例》等水行政許可管理的重要法律依據(jù)。四是嚴(yán)格實行執(zhí)法行為的“四化”。對于違反行政審批要求的事項，嚴(yán)格按照《行政處罰法》，水利部《水行政處罰實施辦法》、《水政巡查制度》、《執(zhí)法文書檔案管理辦法》等一系列法律法規(guī)依法行政，實現(xiàn)執(zhí)法工作的“四化”，即“執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法程序規(guī)范化，執(zhí)法行為合法化”。
二、存在的不足和問題
（一）行政審批的范圍和權(quán)限不清。一是行政審批范圍不清。部分審批事項涉及一些流域性河道、市際重要河段、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩等，由于確權(quán)劃界工作滯后導(dǎo)致河道管理界址不清，審批的范圍不明確，一定程度上影響了行政審批工作的正常開展。同時，由于沿海灘涂圍墾進(jìn)程不斷加快，海堤建設(shè)不斷東進(jìn)，一些老海堤成為了內(nèi)陸堤，而現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對海堤管理范圍作出適應(yīng)性界定，給行政審批工作帶來了難度。如南通市的老海堤，已經(jīng)演化為二道堤或三道堤，如何確定行政管理范圍成為一道難題。二是行政審批權(quán)限不清。按照《水法》規(guī)定，取水許可的審批采取分級管理的原則，應(yīng)由省級人民政府明確分級管理權(quán)限，但目前尚未出臺相關(guān)政策或規(guī)定；水土保持方案報告書的編制應(yīng)由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批，但我省并沒有劃分市、縣的審批權(quán)限。
（二）專家評審不規(guī)范。雖然《行政許可法》沒有對專家評審進(jìn)行規(guī)定，但卻明確對專業(yè)性較強(qiáng)的行政許可事項，由專業(yè)技術(shù)組織（社會中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行專業(yè)論證和技術(shù)鑒定�！秶鴦�(wù)院全面推行依法行政實施綱要》要求“建立健全公眾參與、專家論證和政策決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制”、“涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證”。而目前行政許可與專家評審（包括技術(shù)咨詢）沒有真正意義上分開，這與《行政許可法》的出臺宗旨是相悖的。
（三）政策措施不配套。雖然現(xiàn)在有關(guān)行政審批的法律、法規(guī)依據(jù)已經(jīng)比較健全，但具體到操作層面上大多沒有相應(yīng)的配套措施予以支撐，給實施帶來一定的困難。如，防洪影響評價報告編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目要編制防洪影響評價報告，而現(xiàn)行的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》僅對評價報告的內(nèi)容作了規(guī)定，并未明確編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，給申請單位選擇防洪影響評價的編制單位帶來困難。再如，許多地方都提出，目前尚沒有規(guī)定明確可依據(jù)不同項目規(guī)模確定項目前期工作所需內(nèi)容，而現(xiàn)在所有項目都要做水資源論證、水土保持方案、防洪影響評價等，對于一些小型、微型項目的申請單位來說，在項目立項時要完成這些復(fù)雜的前期工作耗時太長、成本太高，極大地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使得不少企業(yè)因“違法成本低、守法成本高”而選擇未審先建。
（四）審批與管理不對稱�！缎姓S可法》規(guī)定行政許可項目“誰審批、誰受理、誰監(jiān)管”，但河道實行按水系統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理_，水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理_，水行政執(zhí)法實行屬地管理原則，管理_的交叉必然導(dǎo)致審批、管理和執(zhí)法的脫節(jié)。
（五）其他方面。一是許可審批文書的上下銜接不夠流暢，主要是長江委或省廳的行政許可批復(fù)有時不能及時抄送給當(dāng)?shù)厮姓鞴軝C(jī)關(guān)，影響了監(jiān)督管理和提供服務(wù)的效果。二是部分審批事項尚需進(jìn)一步取消和合并。三是審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、時限長。四是仍然存在重審批、輕管理的現(xiàn)象。五是少數(shù)地方特別是縣以下還存在審批透明度低，_裁量權(quán)大的現(xiàn)象。六是存在許可批復(fù)中河道占用范圍不夠明確的現(xiàn)象，而占用范圍直接涉及到河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的征收數(shù)額，導(dǎo)致征收占用補(bǔ)償費(fèi)時因無確切依據(jù)而不能足額及時征收到位。
三、幾點(diǎn)建議
針對以上存在的問題及調(diào)研情況，提出如下建議：
（一）各地值得推廣的經(jīng)驗和做法。一是建立局長審批AB崗制度 ……（未完，全文共4478字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《水行政許可管理方法探索》）