以財政改革為依托不斷強化非稅收入管理

目錄/提綱：……
（一）成立專管機構，配置專業(yè)人員
（二）建立各項制度，完善政策措施
（三）規(guī)范運行操作，嚴格征收管理
一是抓好收費項目的管理，過去收費審批全部由物價部門獨攬，財政務虛不務實
（四）落實目標責任，保障應收盡收
二是在單位支出預算執(zhí)行過程中，財政嚴格按收入進度撥款
（五）整體推進改革，增強綜合效果
三是財政、物價、紀檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強監(jiān)督檢查，形成了強大的監(jiān)管合力
二、主要成效
（一）收入歸集力度明顯加大
（二）政府調控功能明顯增強
（三）財政調度資金明顯充裕
（四）經濟環(huán)境秩序明顯改善
三、意見與建議
（二）非稅局是一個新成立的機構，職能職責上下應當統(tǒng)一
（三）所有收費票據必須統(tǒng)一由非稅部門管理
（四）開發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報表
……
去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學化管理的軌道。如果說年以來的預算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們去年進行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。一、基本做法
　　（一）成立專管機構，配置專業(yè)人員。為了加強非稅收入管理，去年在機構改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設的收費管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制人，下設了綜合股、行政事業(yè)收費管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費窗口個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質的人到崗到位。
　　（二）建立各項制度，完善政策措施。根據上級有關文件精神，參照外地經驗，結合我市實際，制定和相繼出臺了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務服務中心收費大廳操作細則》、《冷水江市非稅收入票據管理辦法》、《冷水江市非稅收入結算管理辦法》、《關于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》
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領新，按時結算，票款同步”的管理辦法，實現了票據發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。
　　第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務服務中心和公安局設置了財政收費窗口，實行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費、事業(yè)性收費、服務性收費、專項收費和罰沒收入一律到財政收費窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實行兩種方式：對收費較為集中、距城區(qū)較近的單位，實行直接繳款方式；對現場執(zhí)收執(zhí)罰、離城區(qū)較遠的單位實行委托匯總繳款方式。實行直接繳款的單位，財政不發(fā)放票據，單位在非稅局領取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯，交繳款義務單位或個人到財政收費窗口繳款，由窗口開具正式票據，繳款義務人憑財政收費窗口開具的票據和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯到執(zhí)收執(zhí)罰部門辦理相關手續(xù)。委托收款則由單位填寫“非稅局委托收款申請表”，經審批后單位領用票據，并在期限內到財政收費窗口匯總繳款。各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質與之相同的其它各種應退當事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政統(tǒng)管票據”的收費征管運行機制得到了較好落實。
　　第四，規(guī)范核算_。所有非稅收入歸集到非稅局收入結算戶后，非稅局按照資金渠道、性質和綜合預算的要求進行分流，預算內收入繳國庫，預算外資金進財政專戶，月終由非稅局編制收入進度報表，分送財政對口業(yè)務股室，財政業(yè)務股室根據單位報送的支出計劃安排單位用款，預算股匯總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預算、業(yè)務股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。
　�。ㄋ模┞鋵嵞繕素熑危Ｕ蠎毡M收。我們以近三年單位非稅收入的實際完成情況為基礎，通過調查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計劃。根據有關文件規(guī)定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個收費項目的直接收費成本。按照擬定的收入計劃，扣除收費直接成本，據以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調節(jié)資金，編制非稅收入年度預算，并且以政府責任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調節(jié)資金的征收比例，行政性收費統(tǒng)籌，事業(yè)性收費統(tǒng)籌，經營服務性收費及房租收入統(tǒng)籌，其他收入（含罰沒收入）區(qū)分單位性質和履職需要綜合考慮實行財政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財政留用，其他所有單位財政留用，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調節(jié)資金的部分，實行綜合預算分配，列入財政預算直接安排單位支出。****年全市家單位與政府簽訂了目標管理責任狀，落實應征集的非稅收入目標計劃億元，政府統(tǒng)籌資金萬元；今年全市家單位與政府簽訂了目標責任狀，落實非稅收入目標計劃億元，政府統(tǒng)籌資金萬元。
　　為了確保非稅收入目標責任的落實，政府還制定了項保障措施。一是對在基數核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據及理由，財政審查認可，并且以后在單位接受認定基數之外屬預計內正常因素增加的收入，其總幅超過以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預算執(zhí)行過程中，財政嚴格按收入進度撥款。三是對不能完成收入目標的單位，政府統(tǒng)籌調節(jié)資金按計劃數扣征，年終相應扣減政府對單位全面工作目標考核計分。四是按財政要求認定基數且超收的單位，超收部分財政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調節(jié)資金，并給予單位當年安排支出，資金當年到位。五是公安系統(tǒng)實行最低經費保障后，收入全額上交財政，超目標完成的收入留歸財政，用于安排辦案經費。六是對違規(guī)操作，應收不收、應罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據的所有違規(guī)違紀行為，由財政、紀檢、監(jiān)察部門依法予以查處。
　�。ㄎ澹┱w推進改革，增強綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進程中，我們特別注重與部門預算、國庫集中支付核算、政府采購等財政管理制度改革的有機結合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費資金的聯系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強了對非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強監(jiān)督檢查，形成了強大的監(jiān)管合力。四是與稅務部門協(xié)調，將長期以來未進入財政籠子的應稅服務性收費納入了非稅收入管理范疇，加強了服務性收費的管理。五是實行聯審聯查，對收費和罰款實行市政務服務中心稅務窗口、財政收費窗口及非稅局收費股、罰沒股共同審 ……（未完，全文共4582字，當前僅顯示2314字，請閱讀下面提示信息。收藏《以財政改革為依托不斷強化非稅收入管理》）