《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的認識與思考

目錄/提綱：……
一、對執(zhí)法檢查的思想認識過程
二是執(zhí)法檢查程序不夠規(guī)范
二、執(zhí)法檢查的效果分析
三是稅務稽查、處罰程序和文書使用不規(guī)范
四是處罰力度和執(zhí)行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時
三是業(yè)務水平有待提高
三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善
（一）執(zhí)法檢查的不足之處
（二）完善執(zhí)法檢查的對策探討
一是建立一支專門性質的執(zhí)法檢查隊伍
二是人員在行政上受所屬稅務機關領導，業(yè)務上既受稅務機關領導又受法規(guī)部門指導
四是建立執(zhí)法檢查人員過錯追究檔案
四是在檢查具體實施上首先應規(guī)范文書使用
五是建立執(zhí)法檢查通報制度
……

　　自《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》（試行）實施以來，稅收執(zhí)法檢查已成強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，對促進稅務系統(tǒng)依法行政、文明執(zhí)法、推進了依法治稅起到了積極作用。在推進依法治稅、推進稅收執(zhí)法責任制的進程中，在如何開展執(zhí)法檢查的認識問題上，經(jīng)歷了一個從粗淺到深入的過程。
　　一、對執(zhí)法檢查的思想認識過程
　　開始階段的執(zhí)法檢查，受習慣思維的束縛，對開展執(zhí)法檢查理解認識不清，存在這樣或那樣的錯誤認識。一是認為依法治稅、稅收執(zhí)法檢查是對納稅人而言，將執(zhí)法檢查視作納稅檢查，一提稅收檢查，就是查企業(yè)；一提遵守稅法，就是納稅人依法納稅；二是執(zhí)法檢查程序不夠規(guī)范。檢查沒有規(guī)范的記錄，檢查結果不通知被查對象，檢查不能形成檔案記錄。三是稅收執(zhí)法檢查不細致，檢查面不廣，僅僅停留在“水過地皮濕”的表面效果上，致使執(zhí)法檢
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還存在著權治的思想，執(zhí)法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平還有差距，工作態(tài)度不認真，草率行事，相當一部分的違規(guī)違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業(yè)務水平有待提高。執(zhí)法人員自身水平不高，直接制約著稅收執(zhí)法人員業(yè)務水平提高，同時，由于稅收執(zhí)法的依據(jù)散見于復雜的稅收實體法和程序法中，行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收執(zhí)法人員難以全面、準確把握，規(guī)范執(zhí)法難度較大，以致執(zhí)法業(yè)務水平受到影響。
　　三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善
　　盡管幾年來的稅收執(zhí)法檢查，查出了不少稅收違法問題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內容、檢查結果運用，都沒有一個明確標準做指導，影響了執(zhí)法檢查的效果。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法檢查的不足之處
　�、苯M織形式欠缺，檢查人員業(yè)務素質參差不齊，檢查沒有深度。綜觀近年來的稅收執(zhí)法檢查，在組織形式上采取的是臨時抽調檢查人員的方式，在檢查內容上往往是臨時集中進行培訓一二天，就匆匆到被查單位進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理上也是依據(jù)每個人的政策理解不同，得出的結果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業(yè)務素質。對被查單位執(zhí)法工作中與自己平時工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問題，然后再去找相關的法律、法規(guī)等政策依據(jù)來驗證，影響了檢查的效率。
　�、裁磕暌淮蔚亩愂罩攸c專項執(zhí)法檢查，達不到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。每年一次的執(zhí)法檢查，由于時間緊、內容多、范圍廣、任務重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點水，存在檢查不深、不實、不到位的問題。很容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達到應有的實效。
　�、硻z查結果的運用比較狹窄，僅局限于過錯責任追究。對每年一次的稅收執(zhí)法檢查，結果的運用多局限于追究執(zhí)法過錯責任上，在實際中體現(xiàn)出罰多獎少。對執(zhí)法規(guī)范者的表彰獎勵、對執(zhí)法優(yōu)劣考評結果在干部評先、晉升等關系干部職工切身利益的問題上運用還未提上議事日程。
　　（二）完善執(zhí)法檢查的對策探討
　�、苯�(zhí)法檢查人員的管理制度
　　一是建立一支專門性質的執(zhí)法檢查隊伍。按照政策法規(guī)、征收、管理、稅政、稽查、計財?shù)阮悇e在各級稅務機關選拔執(zhí)法檢查人員，形成層級執(zhí)法檢查人才庫。所選人員要求必須是政治業(yè)務素質較高，在基層重點執(zhí)法崗位工作，在崗位設置上按照、崗位設置，實行動態(tài)管理，以便隨時參與執(zhí)法檢查。
　　二是人員在行政上受所屬稅務機關領導，業(yè)務上既受稅務機關領導又受法規(guī)部門指導。法制部門按照稅收政策變化較快的特點，及時開展稅收政策培訓，依據(jù)稅收政策的時效性對文件進行清理、梳理，使執(zhí)法檢查人員較快掌握最新稅收政策。
　　三是對檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執(zhí)法風險，將獎金、津貼分配到崗，建立執(zhí)法檢查人員崗位津貼等級制度。
　　四是建立執(zhí)法檢查人員過錯追究檔案。對檢查人員在檢查中敷衍應付、隱瞞問題做好人的應負全部過錯 ……（未完，全文共3096字，當前僅顯示1564字，請閱讀下面提示信息。收藏《《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的認識與思考》）