論文：建設(shè)礦村共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果新機(jī)制的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、曲靖市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況
二、資源開發(fā)中存在的矛盾和問題
三、共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果的實(shí)踐與探索
（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，做強(qiáng)做大資源型產(chǎn)業(yè)
（二）搞好規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度
（三）嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收，建立多元化投資保障機(jī)制
（四）盡快研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和配套政策
五、工作措施
六、保障措施
（二）完善投入機(jī)制礦村共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果方案應(yīng)有詳細(xì)的資金投入預(yù)算
（三）加大政策支持
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共建共保共享
_建設(shè)礦村共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果新機(jī)制的構(gòu)想

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，積極建立企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源和當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收致富、 改善礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，我們對共建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)—— —云南省曲靖市建立共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果新機(jī)制的情況進(jìn)行了調(diào)研，對曲靖市資源開發(fā)的現(xiàn)狀、 資源開發(fā)中存在的突出矛盾和問題進(jìn)行了分析，對建立共享資源開發(fā)成果的思路、模式、途徑和辦法進(jìn)行了總結(jié)，初步形成了建立共享資源開發(fā)成果新機(jī)制的一些想法和思路。

一、曲靖市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況

曲靖市礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明煤、 鐵、 錳、 釩、 銅、鉛、 銻、 金、 銀、 鍺、 鎵、 鎘、 硫鐵礦、 螢石、 電石灰?guī)r、 冶金用白云巖、 耐火粘土、 膨潤土、 飾面大理巖、 磷礦、 礦泉水、 地?zé)崴案鞣N水泥用配料等 47 種礦產(chǎn)資源，探明29種礦、 225處礦產(chǎn)地，總儲量354.7億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值12947億元。煤、 鍺、 磷、 鉛、 鋅、 錳、 硫鐵、 水泥用石灰?guī)r、 鐵、 銻等礦產(chǎn)資源探明儲量居云南省前十位。 其中，煤居云南省第一位，鍺和磷居云南省第二位。 煤炭探明保有儲量87.9億噸，遠(yuǎn)景預(yù)測儲量270億噸。 區(qū)域內(nèi)賦存有無煙煤、 貧煤、 焦煤、 氣肥煤、 褐煤等煤種，主焦煤、無煙煤儲量為云南省各州市之首，煉焦用煤占云南省的 95%以上，且煤種齊全、 煤層厚、 煤質(zhì)好、 埋藏淺、 易篩選，是云南省的第一大產(chǎn)煤大市。鉛、鋅探明儲量497萬噸，預(yù)測資源量約700萬噸。磷礦探明儲量約10億噸，預(yù)測資源量約63億噸。此外，已探明水泥用石灰?guī)r 4.83 億噸，鐵礦 3376.9 萬噸，錳礦 441.9 萬噸，硫鐵礦3.55億噸。
近年
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分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，多以生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品為主，深加工能力薄弱，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用水平低。在富源縣 329個(gè)煤炭企業(yè)中，焦化廠和選煤廠僅有 83 個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的 25%，年消化原煤僅占全縣原煤產(chǎn)量的28%左右。即使在近幾年煤炭市場好、 產(chǎn)品價(jià)格高，資源開發(fā)企業(yè)積累了一定資本的情況下，全縣煤炭企業(yè)也僅興辦了18個(gè)非煤企業(yè)。 麒麟?yún)^(qū)全區(qū)煤礦平均開采回采率僅達(dá)到 40%左右，且深加工薄弱，多以銷售原煤為主。
（3）收入差距拉大，不和諧因素較多。資源開采雖然拉動了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，增強(qiáng)了地方財(cái)力，但同時(shí)也拉大了收入的差距。 在資源產(chǎn)區(qū)，礦主及從業(yè)人員確實(shí)不同程度地富了起來，但仍有一批無勞力上礦的農(nóng)民，因資源開采減少、 污染了土地，農(nóng)業(yè)收成較差，至今仍處于貧困狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，富源縣有煤村委會目前年人均純收入低于 785 元的絕對貧困人口還有39078人，返貧人口14621人，共 53699人，占全縣貧困人口總數(shù) 17.3 萬人的 31%。少數(shù)地方礦村矛盾突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2008年，全市與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的信訪件占全市信訪件總數(shù)的 20%，因資源開發(fā)造成熱點(diǎn)問題增多已成為突出問題。
（4）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的制度沒有得到落實(shí)，以工哺農(nóng)機(jī)制不健全。2006年1月25日，市政府出臺了《曲靖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征繳及使用管理辦法（試行） 》 ， 2007年7月5日云南省國土資源廳下發(fā)了《云南省國土資源廳關(guān)于貫徹 <云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法 >的實(shí)施意見》 ，明確了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)及采礦權(quán)人的責(zé)任和義務(wù)，并從 2006年起已按規(guī)定收取了保證金。但從調(diào)研的情況來看，兩個(gè)文件仍沒有得到真正落實(shí)。同時(shí)，以工哺農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制不健全，沒有完善的政策措施和較為全面的規(guī)劃，在企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任方面缺乏有效機(jī)制，存在著負(fù)擔(dān)不一、 投向不合理、 資金監(jiān)管不到位的問題，一些企業(yè)對資源開發(fā)造成直接危害的方面作了一些補(bǔ)償，而對造成間接危害的方面未予補(bǔ)償。 對企業(yè)捐資參與扶貧開發(fā)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，還停留在自愿和松散的層面上，對資源型企業(yè)興辦非資源型產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)、指導(dǎo)和必要的扶持。
（5）受全球金融危機(jī)和國家資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，資源開發(fā)型企業(yè)自身也存在著許多不容忽視的困難和問題。“十一五” 時(shí)期，國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)的思路由 “十五” 時(shí)期的 “新建為主、 整合為輔” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蠟橹鳌?新建為輔” ，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的十大類、 15種礦井，嚴(yán)格控制新建礦井規(guī)模和數(shù)量。
特別是煤炭產(chǎn)業(yè)由于受歷史、 資源、 地質(zhì)、 資金、 技術(shù)和管理等因素的影響，多數(shù)產(chǎn)煤區(qū)不具備建大礦的條件，現(xiàn)有煤礦部分是由過去的小煤窯改擴(kuò)建的，生產(chǎn)能力較弱，安全技術(shù)等級低，年產(chǎn) 10 萬噸以下礦井占的比例較大。 省下達(dá)的煤炭資源整合的任務(wù)繁重，按照國家關(guān)于資源整合的政策規(guī)定，在 2010年前需要整合的礦井比例較大。 煤炭資源整合涉及國家、 部門、 企業(yè)、 個(gè)人等多方面利益格局的調(diào)整，但相關(guān)政策不完善，矛盾突出，工作難度較大。 同時(shí)，受全球金融危機(jī)的影響，資源型開發(fā)企業(yè)受工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的影響較為突出，企業(yè)利潤下降，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、 半停產(chǎn)狀態(tài)。
三、共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果的實(shí)踐與探索

近年來，隨著中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針的推進(jìn)，曲靖市各地積極探索實(shí)踐，在共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果上進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索，取得了一定成效，也走出了一些興企富民、 環(huán)境友好、社會和諧的新路子。主要有 5種共享結(jié)合模式：
（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)與解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合據(jù)初步測算，全市13.5萬礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)員工中，有10萬是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，按平均每人每年收入 1.5萬元計(jì)算，每年實(shí)現(xiàn)務(wù)工經(jīng)濟(jì)總收入 15億元。富源縣煤炭行業(yè)吸納了 35370名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入53055萬元。同時(shí)，依托煤炭資源發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)吸納了1.2萬人就業(yè)。 富源縣老廠鄉(xiāng)拖竹村把解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 增加農(nóng)民收入的重要手段來抓，村委會成立了勞動力資源調(diào)配服務(wù)站，與轄區(qū)廠礦簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，對全村勞動力實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、 統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一安排，確保了全村勞動力優(yōu)先上礦務(wù)工。2009年全村廠礦共解決當(dāng)?shù)貏趧恿?1890人，占全村勞動力的70%以上，戶均達(dá)到了1.5人，人均月工資達(dá)2000多元，全村務(wù)工經(jīng)濟(jì)總收入 2000萬元。宣威市倘塘鎮(zhèn)秦家地煤礦按照 “企業(yè)要壯大、 家鄉(xiāng)要發(fā)展” 的理念，堅(jiān)持以礦帶村、 礦村結(jié)合、 資源共享、 共同發(fā)展的思路，在辦好煤礦的同時(shí)，征得通南鋪村全村村民的同意，在依法、 自愿、 有償?shù)那疤嵯�，通過租賃、 入股的形式進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，組建了宣威市通豪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，使通南鋪村全村農(nóng)民變成了工人，村民變成了市民。 通南鋪村的農(nóng)民不僅有了工資，還從土地流轉(zhuǎn)中獲得了收益。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)與培育增大特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合富源縣通過煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地帶動了農(nóng)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 到目前為止，全縣煤炭企業(yè)投資興建了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10余家，輻射帶動了農(nóng)戶 5萬多戶。依托煤炭企業(yè)的信息、 資金、 原材料等優(yōu)勢，累計(jì)投資 30多億元，發(fā)展了建筑建材、 水電等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動下，運(yùn)輸、 餐飲等服務(wù)業(yè)得到了健康發(fā)展。富源縣老牛坡煤礦按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、 合理布局、 集團(tuán)化管理、 集約化經(jīng)營” 的原則，組建了坤貿(mào)集團(tuán)，下設(shè)云南坤貿(mào)物流有限公司、威紅燃料有限公司、 曲靖銀利大酒店，還在黃泥河新建酒店 1個(gè)。宏發(fā)企業(yè)集團(tuán)投資 4800萬元收購了國營老廠水泥廠，現(xiàn)正實(shí)施投資 2.4 億元的一、 二期技改工程，同時(shí)還依托資源開發(fā)興辦了洗煤廠2個(gè)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 宣威市倘塘鎮(zhèn)秦家地煤礦依托資源開發(fā)新建了集擴(kuò)繁、 育肥為一體，功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化、 智能化大型養(yǎng)殖場，新建了飼料加工廠，種植了水果 800 畝、 蔬菜 200 多畝，建成大棚 8 個(gè)、 觀光大棚 1 個(gè)、 超市 1 個(gè)，并計(jì)劃投資198.5萬元興建釀酒廠，投資998.89萬元興建水庫及休閑娛樂設(shè)施。 師宗縣積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)投資1000萬元 ……（未完，全文共14077字，當(dāng)前僅顯示3348字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：建設(shè)礦村共享礦產(chǎn)資源開發(fā)成果新機(jī)制的構(gòu)想》）