健全安全生產(chǎn)責任制，保障生產(chǎn)安全的對策研究

目錄/提綱：……
一、我市安全生產(chǎn)工作基本情況
（一）事故總量明顯下降，重點行業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善
（二）安全生產(chǎn)管理體系初步建立，監(jiān)管機構(gòu)建設得到加強
（三）安全生產(chǎn)許可制度嚴格實施，專項整治活動卓有成效
（四）行政問責不斷強化，安全素質(zhì)逐步提高
二、存在問題
（一）安全生產(chǎn)意識薄弱，“一崗雙責”落實不到位
（二）_機制不健全，行政性措施不足
（三）安全監(jiān)管職責不均衡，責任追究不對等
（四）安全隱患整改困難，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止
（五）工作保障不足，人、財、技術(shù)等要素制約嚴重
三、對策建議
（一）明確職責，切實落實安全生產(chǎn)責任制
（三）把住源頭，提高市場準入門檻
（四）加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件
（五）建立科技支撐體系，推進科技興安
（六）加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高職工安全素質(zhì)
（七）落實“黨管安全”，做到齊抓共管
……
健全安全生產(chǎn)責任制，保障生產(chǎn)安全的對策研究

市政府《關于印發(fā)資金安全等四項安全工程實施意見的通知》（亳政〔2011〕1號）提出，要大力實施生產(chǎn)安全工程，落實生產(chǎn)安全責任，夯實生產(chǎn)安全基礎，構(gòu)建生產(chǎn)安全支撐體系，增強安全事故防范能力，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的安全保障基礎。為深入推進生產(chǎn)安全工程實施，本文結(jié)合 “十一五”期間全市安全生產(chǎn)工作狀況，對健全安全生產(chǎn)責任制，保障生產(chǎn)安全問題進行了一些探討，供領導參閱。

　　一、我市安全生產(chǎn)工作基本情況
近年來，全市上下在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，以建立健全和有效落實安全生產(chǎn)責任制為核心，不斷加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立健全_機制，深入開展專項整治活動，全面排查整改事故隱患，加大責任追究力度，在事故預防和基礎管理方面做了大量卓有成效的工作�！笆晃濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，連續(xù)5年實現(xiàn)事故死亡人數(shù)大幅下降，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，較大安全生產(chǎn)事故也得到了有效遏制。我市安全生產(chǎn)工作得到了省委、省政府以及社會各界的充分肯定，3次獲得省政府表彰，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
（一）事故總量
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式，每年定期或不定期組織開展道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、特種設備和人員密集場所、中小學校等9個事故多發(fā)行業(yè)、領域的專項整治，對非法生產(chǎn)經(jīng)營和不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)實施關閉、停產(chǎn)和搬遷，消除了大批安全事故隱患，防止了潛在安全事故發(fā)生。
（四）行政問責不斷強化，安全素質(zhì)逐步提高
嚴格事故查處，堅持“四不放過”和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的原則，對27起較大事故進行了調(diào)查處理。僅2007-2009年，就對50名責任人員進行了追究，其中移交司法機關追究刑事責任的6人，給予黨紀處分的28人，給予政紀處分的16人。實施經(jīng)濟處罰50余萬元，“一票否決”了7個單位。堅持加強安全宣傳、教育、培訓，以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動為平臺，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、安全生產(chǎn)管理知識和安全常識的宣傳教育活動，營造濃厚的安全文化氛圍，人民群眾及社會各方面的安全常識和意識有所提高。
二、存在問題
當前我市在落實安全生產(chǎn)責任制方面面臨的困難和問題仍然不少，既有_機制方面的問題，又有歷史遺留問題，既有淺層次原因，又有深層次原因：
（一）安全生產(chǎn)意識薄弱，“一崗雙責”落實不到位
相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人沒有很好地處理安全與生產(chǎn)的關系，追求利益最大化，重效益輕安全，在安全方面舍不得投入，設施設備“帶病運行”，安全生產(chǎn)條件得不到保障；一些地方和部門危機意識和責任意識不強，認為我市高危行業(yè)不多，安全生產(chǎn)出不了大事，從而產(chǎn)生重業(yè)務輕安全的思想，在安全生產(chǎn)上存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況，“一崗雙責”落實不到位。
（二）_機制不健全，行政性措施不足
一是安委會作用發(fā)揮不明顯。作為市政府負責安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其日常工作實際上是由設在安監(jiān)局的安委辦承擔。在業(yè)務的指導和協(xié)調(diào)上，與其他諸如道路交通安全聯(lián)系會議、消防安全委員會等之間存在交叉，公安部門是安委會成員單位，安監(jiān)局又是道路交通安全聯(lián)系會議和消防安全委員會成員單位，在指導協(xié)調(diào)上很難步調(diào)一致，容易出現(xiàn)“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，綜合監(jiān)管權(quán)威不夠。二是安全監(jiān)管部門定位不明晰。安監(jiān)局既有屬于自己的責任田，又是政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，既當運動員又當裁判員，精力上無法集中，工作上疲于應付。三是行政性措施不足�，F(xiàn)在，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章很多，急需要出臺一些既符合我市實際情況、又便于操作的規(guī)范性文件加以貫徹，但在政策擬定過程中掣肘性因素太多，只能上行下效，亦步亦趨，導致一些上級的規(guī)定不能具體化，如一些有效的經(jīng)濟政策無法貫徹落實等。安全生產(chǎn)還涉及多個部門管理、涉及各方利益，行政性措施的不足便加劇了_性障礙，成為工作的軟肋。
（三）安全監(jiān)管職責不均衡，責任追究不對等
安全生產(chǎn)“一票否決”和行政問責制的實行，無疑對落實政府領導責任和安監(jiān)部門監(jiān)管責任起到了極大的促進作用。但在實際工作中，由于所從事的行業(yè)或分管的領域不同，肩負的安全監(jiān)管職責也會有所不同，有些部門如公安、交通運輸、住房建設等部門安全職責很重，有些部門如發(fā)改、文體、財政等部門的職責相對較輕，使得在責任追究上出現(xiàn)不對等的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)任務重的地方和部門，一旦發(fā)生群死群傷事故或安全生產(chǎn)指標超控的情形，很可能面臨被問責、被“否決”，而任務輕的受到追究的可能性小的多。因此，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)安全生產(chǎn)工作沒人愿意干的現(xiàn)象，在領導層面出現(xiàn)都不愿分管安全生產(chǎn)的“末位負責”現(xiàn)象，負責安全生產(chǎn)工作的同志要么是新來的，要么是新提拔的，很不利于安全生產(chǎn)工作的順利開展。
（四）安全隱患整改困難，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止
一是歷史遺留問題多，由于過去行業(yè)標準和準入門檻較低，加之城鎮(zhèn)化帶來的外部環(huán)境變化，造成一些企業(yè)內(nèi)外部安全距離不足、生產(chǎn)工藝和設施設備落后，安全裝備水平差，整改起來難度大。二是安全投入少，一些企業(yè)不愿在安全生產(chǎn)方面花錢，對于自身存在的安全隱患抱有僥幸心理，對于監(jiān)管部門的整改指令視若罔聞，“有錢買棺材，無錢搞預防”。三是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動屢禁不止，在工程建設、交通運輸、工礦商貿(mào)等領域尤為突出，表現(xiàn)為不履行基本建設程序、非法轉(zhuǎn)包、分包工程以及無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等， ……（未完，全文共6422字，當前僅顯示2255字，請閱讀下面提示信息。收藏《健全安全生產(chǎn)責任制，保障生產(chǎn)安全的對策研究》）